何為“農(nóng)頭工尾”
習(xí)近平總書記在吉林省考察時(shí)指出，要積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品細(xì)加工，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”文章，構(gòu)建多元化食物供給體系。這既是對農(nóng)業(yè)大省、糧食大省提出的明確要求，也是對全國各大糧食功能區(qū)的重要指示，為各地加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建多元化食物供給體系指明了方向。
何謂“農(nóng)頭工尾”？通俗地講，就是以種植養(yǎng)殖為代表的“農(nóng)”在前端，以深加工為代表的“工”在后端。“農(nóng)頭”“工尾”相連，就是將一二產(chǎn)業(yè)相融合，通過開發(fā)產(chǎn)后服務(wù)帶動、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)等措施，讓農(nóng)業(yè)從純農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖的初級階段延伸到二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個節(jié)點(diǎn)尋找增值空間，實(shí)現(xiàn)“從頭到尾”的融合發(fā)展和效益最大化。
長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于賣原糧、賣原料、賣初級產(chǎn)品的初級階段。為了盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國實(shí)行“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”戰(zhàn)略，采取工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的方式從農(nóng)業(yè)部門提取積累。這種方式雖然使得“農(nóng)”與“工”處于分離狀態(tài)，但工業(yè)體系的建立也為后續(xù)一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國“農(nóng)”“工”融合發(fā)展開始起步，2002年出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)一步。從2004年開始，歷年中央一號文件均連續(xù)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題，并不斷突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要位置。進(jìn)入新時(shí)代，我國“農(nóng)”“工”融合發(fā)展正式進(jìn)入高速發(fā)展階段，2016年中央一號文件明確指出，要推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并對其轉(zhuǎn)型升級的具體路徑進(jìn)行重要部署。整體來看，我國“農(nóng)”“工”融合發(fā)展的歷史進(jìn)程主要以政府引導(dǎo)和政策支持為主線，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的角色逐漸從單一的原料供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈的核心，不僅涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的初加工，還拓展到深加工、品牌建設(shè)以及市場擴(kuò)展等多個層面。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和增值水平不斷提高，2023年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過9.5萬家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入17.61萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.59:1，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
今年中央一號文件對鏈接“農(nóng)頭”與“工尾”、促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了更新的要求，明確要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。這也表明做足做活“農(nóng)頭工尾”文章進(jìn)入特色品牌培育的新階段，將推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，從初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變；開發(fā)高端定制化、“小而精”、“優(yōu)而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品，從大眾單一向區(qū)域特色轉(zhuǎn)變。
做足做活“農(nóng)頭工尾”文章、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一方面可以擺脫農(nóng)業(yè)資源量大鏈短、頭強(qiáng)尾弱、頭尾脫節(jié)的被動局面，將資源優(yōu)勢、糧食優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、富民優(yōu)勢；另一方面又能克服初級產(chǎn)品生產(chǎn)的不確定性和貿(mào)易運(yùn)輸過程中的時(shí)效性，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈提升、帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、滿足人民群眾日益多元的食物消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。
做足做活“農(nóng)頭工尾”文章，必須做好“農(nóng)頭”和“工尾”的銜接工作，通過產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、流通銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)，積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，打造優(yōu)質(zhì)化、專用化、綠色化、數(shù)字化、品牌化農(nóng)業(yè)，助力“農(nóng)頭”“工尾”銜接，加快一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)“農(nóng)頭”和“工尾”銜接，需要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加工環(huán)節(jié)是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的核心。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包括初加工、精深加工和綜合利用加工三大環(huán)節(jié)，形成了“農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)—初加工—精深加工—綜合利用加工—現(xiàn)代物流”的鏈條。要動態(tài)把握農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工的結(jié)構(gòu)比例，運(yùn)用新興技術(shù)和綠色技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。現(xiàn)代食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造行業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重中之重，其主要業(yè)態(tài)是主食工廠化、中央廚房和加工體驗(yàn)等。積極構(gòu)建多元化食物供給體系，推動食物由單一的耕地產(chǎn)出向森林、草原、江河湖海多元化產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)“農(nóng)頭”和“工尾”銜接，還需要打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)科技要素與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，做到科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求之間的有效對接。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加快冷鏈倉儲、物流和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等體系的建設(shè)，提供更為便捷和高效的運(yùn)輸、儲存、銷售通道。盡快搭建覆蓋全鏈條完備的信息平臺，加快市場信息搜尋與甄別，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的參與主體提供及時(shí)有效的信息，強(qiáng)化各主體之間的合作，簡化交易環(huán)節(jié)和流程，降低交易費(fèi)用。加快農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)、文化、旅游功能，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能性內(nèi)容。
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