讓每片土地都綻放豐饒
地養萬物，糧出其中。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。
“近年來，杭州各地在建成‘人防+技防’耕地保護監管機制的基礎上，通過‘百千萬’永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設、農田水利灌溉工程更新升級等措施，持續推動‘小田變大田’，耕地保護與強農惠農并重。”杭州市規劃和自然資源局相關負責人表示，以系統推進“農用地—耕地—永久基本農田/高標準農田—糧食生產功能區”層層套合為牽引，杭州臨安正加速構建集聚高效、共美共富的“金字塔”型農用地保護利用新格局，在實現耕地數量、品質、生態“三位一體”高質量保護的基礎上，進一步釋放現代農業空間，促進城鄉統籌發展，助力鄉村共同富裕，為浙江省山區縣實施“多田套合”提供臨安樣板。
資源要素“大統籌”
全區“多田套合”率一年提升近21%
不久前，浙江下達2025年全省“造田改地”資金。臨安以2025年度“多田套合”率達84.7%的優異成績獲得1200萬元專項激勵。
“多田套合”是浙江貫徹落實習近平總書記“要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”指示精神的重要舉措。其核心是通過整合耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區等農業生產空間，構建起“金字塔”型農用地空間格局，為現代農業發展奠定基礎。
事實上，受“九山半水半分田”地形地貌影響，臨安“多田套合”的“底子”較差，全區超15萬畝的永久基本農田被劃分為上萬個片區，平均每個片區永久基本農田面積僅為14畝。2024年初，全區永久基本農田和高標準農田套合率僅63.8%，位列杭州市中下游。
用短短一年時間，新增套合率近21%，臨安是如何做到的？
“臨安在基礎薄弱的情況下，‘拼’進全省前三，得益于全區各部門的統籌協作、同向發力。”市規劃和自然資源局臨安分局黨委委員胡日光告訴記者，為扎實推進“多田套合”工作，臨安規劃資源和農業農村、財政、水利水電、生態環境等相關部門打通跨部門、跨業務壁壘，推動永久基本農田與高標準農田統一規劃、統一設計、統一驗收，同步評審、同步立項、同步實施的“三統三同”實施路徑，形成了各部門各司其職、齊抓共管、高效運轉的工作格局。
為避免重復建設，實現提升耕地質量效益最大化，各部門集成現有涉農政策及資金，因地制宜建立整治“項目庫”，在單片田上將原本由規資、農業、水利等部門分別負責開展的“百千萬”永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設、糧食功能區提標改造、綠色農田建設、耕地功能恢復和大中型灌區等農田水利項目疊加實施建設，變單個項目建設為多項目合力互補，共同推進“多田套合”。
“比如像龍崗鎮娘娘畈，北面和南面均與昌化溪相鄰，且位于溪流大拐彎的內側，經受多年洪水沖刷，導致地塊土壤沙化嚴重，保水、保肥能力較差，影響了村民種糧的積極性，許多耕地長期拋荒。”龍崗鎮黨委委員帥茂松告訴記者，經過規資、農業、水利等部門統一規劃，最終娘娘畈“集成”實施了“千畝方”永久基本農田集中連片整治、糧功區提標改造項目、浙江省稻田健康土壤示范方等項目，去年，娘娘畈實現永久基本農田集中連片整治和高標準農田提升改造“雙向”發力——建成集中連片優質耕地1257畝，同時新建灌排溝渠5533米、田間道路1665米、修筑擋墻2807米，實現永久基本農田和高標準農田100%“多田套合”，農田基礎設施和耕地地力水平全面提升。
據統計，2024一整年，臨安新增“多田套合”面積3.14萬畝。在整治過程中，臨安注重通過農田景觀打造、綠道建設及農事體驗等項目，推動農文旅融合發展，切實促進農業增產、農民增收、鄉村振興。
規模畝產“大提升”
同一片田1年創下過去5年收益
三月里，臨安龍崗鎮娘娘畈、林坑畈、無他畈等連片的數千畝農田內，油菜花迎風招展。田間綠道間，吸引了不少周邊村民前來休閑“打卡”。
捍衛耕地紅線，為守護每一粒糧食的安寧；優化農地布局，為了讓每一寸土地都綻放豐饒。
在龍崗鎮娘娘畈土地整治項目實施完成后，“大田”由村集體統一流轉給種糧“大戶”經營。
“由于土壤肥沃，又配建了農事中心，適合規模化種植，這里的耕地流轉費高達1350元每畝，村民拿到的土地流轉費比周邊鄉鎮平均高出近300元每畝。”帥茂松告訴記者，乘著“千萬工程”的春風，整治煥新的良田不僅“鼓”了村民的錢袋子，也在扛穩糧食安全前提下，為鎮村創造了多元化收益。
娘娘畈，與明嘉靖皇帝奶奶有著千絲萬縷的關系。據傳這里生產的大米，曾作為宮廷貢米，沿京杭大運河運入宮廷。如今走進娘娘畈，“稻蛙共生”養殖基地尤為顯眼，巨大的綠色防鳥網拔地而起，基地內的蛙聲此起彼伏，稻田被紗網有序隔開，網格化農業作業模式已初具雛形。
“稻蛙共養是現代生態農業發展的新模式，田間種稻、溝渠養蛙，蛙能捕食害蟲，排泄物還能肥田，水稻不用打藥施肥，改善了稻田的生態環境，提升水稻和蛙的品質。”基地負責人公小木告訴記者，“稻蛙共生”的水稻投入市場可以賣到每公斤12元左右，比普通水稻的市場價高出不少，養殖的黑斑蛙根據市場行情可以賣到每公斤30元—40元，行情好還能賣得更高。“總體算下來，‘稻蛙共生’片區，平均畝產收益可達到2萬元每年，是單一種植水稻的4—5倍。”
在承包了娘娘畈及周邊糧功區的3000畝土地后，公小木的詠禾農業還“復興”了當地“貢米”品牌，探索開發了集創意農業、旅游觀光、自然研學為一體的稻田文化體驗區。
“等油菜收了之后，就會種水稻。”水稻收割季，金色的大地就變成了“大地藝術節”，草垛機將收割后的稻稈打包成垛，一個個草垛子宛如巨大的“瑞士卷”，空氣中充滿了豐收的喜悅。公小木說，“去年已吸引了數百人前來研學。讓學生們直面豐收的現場，體驗秋天田野豐收的樂趣。”
在“喚醒”老底子農業文化基因的同時，詠禾農業還為周邊村民提供了就業崗位：常聘員工有30名，工資每月4500元左右；短工200元一天，遇上割稻、插秧農忙時節，需要300—500多人前來務工。加上規模化種植、品牌運營、農機育秧等收益，公小木感慨，“也是碰上了好時候，現在種田，收益相當于1年干了過去5年！”
農業未來“大留白”
面向“十五五”預計釋放超14萬畝農用地空間
春分時節，走進昌化鎮九龍村“千畝方”項目的施工現場，挖掘機正在田間地頭“賣力”地平整土地，工人們忙碌其中，有的清理田塊，有的規整苗木，一派熱火朝天的景象。
“這里以前田壟高高低低，種了不少果樹苗木。耕地拋荒問題非常嚴重。”昌化鎮黨委委員湯明偉告訴記者，通過統籌推進耕地功能恢復、高標準農田與永久基本農田集中連片整治建設，昌化九龍等五個村的農田基礎設施將得到全面提升，實現“田成方、路相通、旱能灌、澇能排”的現代農業格局。
記者了解到，正在實施的“千畝方”項目，“橫跨”了臨安昌化、龍崗兩個鄉鎮，項目區總面積5074畝，在規資、農業農村部門統籌下，采取“先流轉、再實施、后承包”的模式，由村集體統一流轉土地，再實施工程建設。目前項目進度60%，整治完成后項目區內將實現優質耕地集中連片3720畝，其中耕地功能恢復新增耕地473畝。整個項目建設有灌排渠97條、田間機耕路21條、下田道310個、田坎擋墻、河道防護堤和“小田變大田”等田塊平整內容。
“我們計劃5月份完工后，由村集體承包給5家農業大戶規模化種植水稻，確保農田得到高效利用。”湯明偉說，通過這次綜合整治，不僅村民每年可以拿到每畝上千元的流轉費，由于土地平整了，對村集體來說，總的耕地面積也增加了不少。
“這個項目完工后，將為臨安新增永久基本農田儲備區1331畝，提質改造高標準農田2389畝。”市規劃和自然資源局臨安分局耕保科科長石磊告訴記者，近3年來，臨安共實施類似項目28個，實現耕地集中連片3.6萬畝，新增耕地1.43萬畝、新增高標準農田1.23萬畝，納入儲備區1.52萬畝。
面向“十五五”，臨安圍繞苕溪、天目溪和昌化溪流域規劃布局，統籌耕地功能恢復、高標準農田建設與永久基本農田集中連片整治一體化推進，已初步排定了“多田套合”實施項目計劃。
“我們初步算了本‘賬’，這些項目完成后全區耕地規模化經營面積預計可從現狀7萬畝提升至15萬畝，未來進一步引入發展現代化設施農業、高效農業，僅土地流轉費一項，預計可為村集體帶來每年1600萬元的租金收益，同時為農民創造一定的就業崗位，直接帶來實惠。”胡日光指出，值得一提的是，這些項目完全實施后，不僅將構建起更加高效集聚、美麗生態的耕地保護新格局，還將為臨安釋放約14.63萬畝農用地空間。
這些優化釋放的空間，也為臨安未來培育農業特色項目打開了更大的想象空間。臨安區農業農村局相關負責人表示，對于釋放的農地，將按照“樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系”的要求，著眼打造現代農業產業發展空間，豐富農業產業結構，實現生態效益與經濟效益雙贏。
呵護耕地之心，拓展空間之翼，豐收之望可期。
市規劃和自然資源局臨安分局負責人表示，將聚焦“高水平科學布局、高標準協同建設、高質量綜合治理”目標，以“久久為功”的力度推進土地綜合整治及“多田套合”，讓農田基礎設施和耕地地力水平進一步提高，形成更高水平、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎，為農業農村現代化、鄉村振興提供有力支撐，加快構建農業空間治理現代化浙江樣板。
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