??浙江省委一號文件亮出作戰圖
開欄的話：本報今起推出《政策面對面》欄目，圍繞省委、省政府最新決策部署邀請各部門、各相關領域權威人士針對群眾關切開展解讀，同時關注各地出臺的具有示范意義的政策舉措“面對面”答疑釋惑。敬請關注。
日前，省委、省政府印發《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》，即2025年浙江省委一號文件正式公開發布。
今年的文件既有“農村味”，又有“共富味”。以“千萬工程”為牽引，以城鄉融合高質量發展為根本路徑，以縮小“三大差距”為主攻方向，以推進共同富裕先行示范為重大使命，文件聚焦山區海島縣、農村農民兩大發力重點，站位與格局進一步升級。
2025年是浙江高質量發展建設共同富裕示范區的關鍵之年。浙江如何做好“強城”“興村”“融合”三篇文章？我們邀請省委農辦、省農業農村廳主要負責人對文件亮點、特色進行解讀。
加快山區海島縣高質量發展
記者：今年文件提出的8項重點工作較往年的省委一號文件有明顯不同。如何理解這種變化？
答：在共同富裕的大場景下，山區海島縣、農村農民是重點難點，也是潛力突破點。今年文件圍繞縮小“三大差距”，視野進一步放寬，更注重區域、城鄉之間的布局優化。
比如第一項的“完善省域協調發展戰略布局”，是首次出現在省委一號文件中，明確要強化都市圈、產業帶、山海協作的帶動作用。
推動山區海島縣高質量發展是重中之重。如做強環杭州灣、溫臺、金衢麗三大產業帶等內容，重在優化重大生產力布局，發揮產業帶對山區海島縣產業發展的示范帶動作用。
文件提到兩個升級舉措，一是實施山區海島縣結對幫扶行動，構建“1+1+N”體系，每位省領導聯系1個山區海島縣，同時明確1個結對幫扶團組、N個結對幫扶成員單位開展全方位結對幫扶合作；二是打造山海協作升級版，整合“產業飛地”“科創飛地”“消薄飛地”，打造新型“發展飛地”。
記者：文件設置了2025年、2027年、2030年、2035年共4個階段性目標，其中2025年要“取得明顯實質性進展”，2027年要“取得突破性成果”，謀劃思路是怎樣的？
答：階段性目標就是要循序漸進，一步一個腳印，確保做一件成一件。省委一號文件細化闡釋了2025年、2027年兩個階段性目標。比如，2025年我們的目標之一是山區海島縣居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達到75.5%，2027年這一目標則是77%，還要力爭所有縣（市、區）居民人均可支配收入超過全國平均水平。
目標如何實現？我們按照“錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年”的要求，配套省委一號文件，由省委農村工作領導小組印發實施《以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的2025年工作計劃》，其中山區海島縣有兩個重要任務：
一是收入低于全國平均水平的縣（市、區）“減一”。浙江的城鎮和農村居民人均可支配收入分別連續第24年和第40年位居全國各省區第一，但仍有4個縣（市、區）的居民人均可支配收入低于全國平均水平，今年要至少減少1個。
二是山區海島縣再“減二”。去年，浙江建立了山區海島縣分類動態調整機制，平陽縣、衢州市柯城區、麗水市蓮都區調出“山區26縣”，溫州市洞頭區、嵊泗縣納入山區海島縣體系。今年這一機制將持續深化，力爭新增2個調出縣。
建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸
記者：浙江創造性提出建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸的戰略構想，文件透露出怎樣的新發展思路？
答：發展軸以縣域為重要單元，縣城、中心鎮、重點村為關鍵軸點，這是浙江把城與鄉作為一個整體統籌謀劃的省域新實踐，核心是要提升縣城和中心鎮承載能力，適應鄉村人口變化趨勢，優化資源、要素的“流向”，構建以城帶鄉、以強帶弱、互幫互促、共同提高的縣域發展新格局。
其中，縣城是關鍵支撐，要加快提升產業平臺、基礎設施、公共服務和生態環境等承載能力。文件提出縣城可結合實際發展低空經濟、人工智能、生物醫藥、“以竹代塑”、綜合交通裝備等新興產業，壯大生產性服務業，還要按照服務人口和覆蓋半徑精準配置公共服務資源，推進醫療、教育、養老、托育、文化等公共服務設施提標擴面。
做大做強中心鎮，浙江謀劃了4條賽道，要“一鎮一策”培育農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。文件還明確，中心鎮要發揮橋梁紐帶作用，探索強鎮帶弱鎮（鄉）、多鎮（鄉）聯合等組團發展模式。
同時，要推進重點村培育建設，以重點村為節點，推進片區組團發展、整體提升，帶動周邊鄉村共同發展。
需要注意的是，發展軸并非只能是線性形態，也不局限于空間規劃的概念。它強調因地制宜布局謀劃，通過空間優化、產業聯動、功能互補，促進縣域產業集聚、人口集中、服務集成，增強覆蓋區域的輻射帶動能力。
3個關鍵軸點也不是平均用力，而是立足實際、有所側重，比如山區海島縣就要重點把“強城”文章做好。
余慧梅（淳安縣楓樹嶺鎮黨委書記）：基層、鄉鎮的同志都很關心，發展軸具體怎么“畫”？軸點怎么選？
答：目前浙江已經出臺了發展軸實施方案和空間專項規劃編制指南，指導各地編制發展軸建設方案和空間專項規劃，其他的相關指導意見和支持政策會陸續出臺。同時，我們會重點支持山區海島縣發展軸建設，既先行探索、積累經驗，又能夠加快補齊短板。
關鍵軸點的選擇也會有相應的遴選標準。拿重點村來說，村兩委班子的凝聚力、戰斗力，村莊的人口集聚度，村集體經濟的經營性收入狀況等都是重要的參考指標，而村子本身是否具有較強的牽引、輻射、帶動能力，能否協同周邊村聯動發展、協調發展、共享發展也非常重要。
文件中的多項重點工作也會“依軸而建”。比如要推動人口集中，安居和樂業都很重要，文件提出要推進農業轉移人口市民化和青年入鄉發展、健全城鄉就業創業體系，涵蓋了城鄉的多元需求。
著眼鄉村，浙江強化青年入鄉“引育用留”全鏈條政策供給，重點在發展軸布局建設鄉村人才振興人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈融合發展集聚區、現代化農創園、“浙農英才”工作站、農創客共富基地等引才陣地；穩定和擴大就業容量，文件提出支持發展吸納就業能力強的產業和企業，實施大學生創業支持計劃，推進省域技能型社會建設，深化千萬農民素質提升工程等舉措。
找準“小切口”克難攻堅
高明月（龍游縣溪口鎮黨委書記）：文件提出完善鎮、鄉、村連片發展機制，開展鄉村片區組團發展試點等工作。我們基層應當怎么理解和推進這項工作？
答：重點村片區組團是今年的一個工作重點。今年文件中，浙江提出要總結推廣大下姜鄉村振興聯合體、大余村研文旅協同發展、大李祖共富聯盟抱團發展、大塔后多產業聯動發展等模式。
像義烏李祖村就是典型的城郊村，這幾年通過鄉村運營很好地承接了城市消費、旅游、休閑等功能，通過“1+8”共富聯盟發展模式帶動“大李祖”村集體年收入超過2400萬元。
近年來浙江各地探索創新，據初步統計，全省累計建設各類片區249個、涵蓋1428個村。但從改革頂層設計和制度配套上，片區組團發展模式所涉及的土地規劃、建設用地指標、產業布局、公共服務資源統籌等要素資源尚未形成有效支撐。
要加快片區組團融合發展，改革是最根本的動力。比如破解村莊建設發展不平衡難題，我們正在制定推進鄉村片區組團發展的指導意見，指導各地通過建立基礎設施共建共享、產業片區統籌發展、公共服務設施一體化布局等融合發展模式，走出區域聯動、先富帶后富、抱團發展的共富新路子。
記者：浙江如何找準“小切口”，進一步推動城鄉融合發展？
答：文件提出系統實施城鄉融合體制機制改革、“擴中提低”和收入分配制度改革、基本公共服務一體化改革等3項重大改革。對應每項重大改革，我們都列出堵點卡點，謀劃一批“小切口、大撬動”改革舉措，逐一攻堅推進。
比如城鄉基本公共服務一體化，醫療、教育、養老、托育都關乎群眾的獲得感、幸福感。托育服務這幾年呼聲愈高，文件提出推進普惠托育服務納入基本公共服務；住房方面，文件提出將搬遷集聚農民納入住房保障范圍；養老方面，會穩步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，優化縣域養老服務體系；醫療方面，將全域覆蓋“常態化巡回診療+互聯網醫療”服務。
聚焦農業農村產業發展，文件提出要推進“土特產富”全鏈發展，打造優質優價鄉村“土特產”精品。這個“富”字，就是要完善新型農業經營主體與農戶利益聯結機制。今年，浙江要力爭單條產值超十億元的鄉村“土特產”全產業鏈達到135條，帶動新型農業經營主體和小農戶收入增長8%以上。
為此，我們正在謀劃制定“土特產”優質優價工程實施方案，圍繞全鏈發展，重點解決農業龍頭企業偏少、鏈條“延伸力”不夠等難題，浙江將深化“百鏈千億”行動，育強鏈主型農業龍頭企業，還將整合提升各類產業平臺，推進農產品加工、冷鏈物流、級配中心等設施建設。
工作機制方面，文件明確省委、省政府將定期研究部署以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”重點工作，每年召開現場推進會，省委深改委每季度聽取相關重大改革進展情況匯報。
圍繞縮小“三大差距”重點領域和關鍵環節，浙江還將積極向上爭取改革授權，通過試點先行模式推行“一地創新、全省共享”。（記者 祝梅 通訊員 秦楊碩）
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