看浙江如何“點(diǎn)水成金”
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，浙江再添新例。
近日，淳安縣桂溪村以“水權(quán)入股”的形式，將閑置的高球山山塘交由旅游公司，后者將開發(fā)經(jīng)營(yíng)漂流、人造滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目。合作預(yù)計(jì)帶動(dòng)50多人在家門口就業(yè)，村集體和村民累計(jì)每年可增收近200萬(wàn)元。
水權(quán)直接“變現(xiàn)”，得益于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的水資源和水生態(tài)。今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。20年來(lái)，我省先后開展“萬(wàn)里清水河道”“五水共治”“美麗河湖”“全域建設(shè)幸福河湖”等一系列治水行動(dòng)，江河湖泊面貌發(fā)生根本性改善。
站在新起點(diǎn)，浙江正以水為媒，探索一條水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元轉(zhuǎn)化路徑，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新動(dòng)力，為群眾增收開辟新渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2024年，全省水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易金額就達(dá)61.7億元，有效助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
浙江是如何“點(diǎn)水成金”的？
快速推進(jìn)的政策保障
首單水利領(lǐng)域REITs上市、首單河湖生態(tài)產(chǎn)品交易……2024年，浙江水生態(tài)產(chǎn)品刷了一波“存在感”，拿下多項(xiàng)全國(guó)首個(gè)。
面對(duì)這份成績(jī)單，省水利廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)盧健國(guó)深知不易：“全國(guó)首單，意味著沒(méi)有先例可循。在保障水生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)各地探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，需要一系列政策支持?！?/span>
事實(shí)上，將生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”不是一個(gè)新鮮提法，雖還處于試點(diǎn)探索階段，但國(guó)家早有部署。
黨的二十大報(bào)告提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。今年的政府工作報(bào)告也提到，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
這些重磅文件，意在加速推進(jìn)“生態(tài)資源”向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化進(jìn)程。對(duì)浙江而言，歷經(jīng)20年治水實(shí)踐，“點(diǎn)水成金”已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
一個(gè)重要信號(hào)是，早在2021年發(fā)布的浙江水安全保障“十四五”規(guī)劃，就明確了水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的任務(wù)措施。浙江也由此成為全國(guó)較早提出水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化概念的省份，率先探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
2023年，《浙江省全域建設(shè)幸福河湖行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》出臺(tái)，鼓勵(lì)各地探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷拓展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。這標(biāo)志著浙江開展的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化工作已從最初的謀劃階段，開始邁向“多點(diǎn)開花”的實(shí)踐階段。
因地制宜的試點(diǎn)示范
水是寶貴的生態(tài)資源，當(dāng)它成為一種生態(tài)產(chǎn)品，其內(nèi)涵也在不斷延展。除了為人類提供飲用水、為漁業(yè)養(yǎng)殖提供基礎(chǔ)保障，還有濱水綠道、水上觀光等一系列文旅資源。
有買，才有賣。擺在各地面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，打造哪些水生態(tài)產(chǎn)品，市場(chǎng)才會(huì)“埋單”？
因地制宜是浙江各地探索的遵循。2024年，《水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革實(shí)施方案》發(fā)布，不僅明確了“點(diǎn)水成金”的主要路徑，還給出了試點(diǎn)清單。
比如臺(tái)州的長(zhǎng)潭水庫(kù)，為保障當(dāng)?shù)?/span>300萬(wàn)人的飲水安全，庫(kù)區(qū)人民作出巨大努力和犧牲。方案提出，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，開展水資源調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)間生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
在浦江，浦陽(yáng)江和壺源江穿城而過(guò)，生態(tài)和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)明顯。為盤活水庫(kù)資源資產(chǎn)、拓展水利建設(shè)資金渠道，浦江在全域開展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)。
如今，長(zhǎng)潭水庫(kù)的生態(tài)補(bǔ)償工作正在有條不紊地推進(jìn)。而浦江的金坑源區(qū)塊，憑借三座水庫(kù)及仙華水廠組成的“資產(chǎn)包”，成功以30年16.5億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)了解，這些收益主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，進(jìn)一步為當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)筑牢根基。
“《方案》上的試點(diǎn)清單，只是‘拋磚引玉’。我們鼓勵(lì)各地繼續(xù)探索，也會(huì)組建專家團(tuán)隊(duì)開展試點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)與文旅、體育、財(cái)政等部門合作，在水土保持、河湖水域岸線空間、水利風(fēng)景區(qū)等領(lǐng)域探索更多“點(diǎn)水成金”的可能性。
企業(yè)認(rèn)可的市場(chǎng)機(jī)制
既然是產(chǎn)品交易，就離不開市場(chǎng)機(jī)制。細(xì)數(shù)已成功交易的案例，買方大多數(shù)是企業(yè)。
去年3月20日，全國(guó)首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易落地安吉。浙江綠郡龍山源旅游發(fā)展有限公司以3328萬(wàn)元的價(jià)格，獲得石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源的6年開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，3328萬(wàn)元是市場(chǎng)機(jī)制下“價(jià)高者得”的結(jié)果。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源價(jià)值為每年450萬(wàn)元。出讓方在安吉“兩山”合作社平臺(tái)掛牌后，吸引了全國(guó)5家企業(yè)報(bào)名投標(biāo)。
企業(yè)追捧綠水青山，看重的是生態(tài)文旅資源，這樣的交易案例不在少數(shù)。比如在開化，有公司以500萬(wàn)元競(jìng)得當(dāng)?shù)厮蚝蜑┑?/span>5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，涉及開發(fā)游船、露營(yíng)等項(xiàng)目。在德清，有企業(yè)看中當(dāng)?shù)厮虼贯炛行牡陌l(fā)展?jié)摿Γ溟_發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)最終以550萬(wàn)元成交。
文旅價(jià)值的落地，是浙江推進(jìn)水治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。而在更為復(fù)雜的改革深水區(qū)，浙江還以市場(chǎng)機(jī)制為切入點(diǎn)，開展更多探索。
一直以來(lái)，政府在我國(guó)水資源配置中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。如何采用市場(chǎng)手段對(duì)節(jié)余水指標(biāo)進(jìn)行二次配置，各方十分關(guān)注。
在鼓勵(lì)創(chuàng)新探索的背景下，浙江開展了新的實(shí)踐。2023年，淳安、建德兩地基于新安江流域水量分配方案，簽訂水權(quán)交易協(xié)議。前者向建德轉(zhuǎn)讓交易水量5000萬(wàn)立方米，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)由此“解渴”。
除了水權(quán)交易之外，浙江還把目光放在了水利資源資產(chǎn)融資上，通過(guò)核算水資源取水權(quán)、水利工程資產(chǎn)，積極推進(jìn)水利資產(chǎn)證券化。這樣一來(lái)，不僅盤活了水利存量資產(chǎn)，還以實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利建設(shè)。
2024年11月，全國(guó)首單水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs——紹興湯浦水庫(kù)REITs發(fā)行上市，將湯浦水庫(kù)30年供水經(jīng)營(yíng)收益轉(zhuǎn)化成基金產(chǎn)品，募集資金將全部用于鏡嶺水庫(kù)建設(shè)。據(jù)了解，項(xiàng)目上市后，投資者認(rèn)購(gòu)達(dá)137億份，是發(fā)售數(shù)量的106倍，創(chuàng)當(dāng)年公募REITs新高，浙江也由此闖出了一條“盤活存量資產(chǎn)、帶動(dòng)新增投資”的水利投融資新路子。
必須承認(rèn)的是，在這場(chǎng)加速推進(jìn)的探索實(shí)踐中，還有難題要破，比如業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為水生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)繼續(xù)系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，建立價(jià)值核算體系，探索核算方法，為各地提供政策依據(jù)。
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