從一村奔富到抱團共富 ——解析浙江金華市鄉村片區式發展路徑
春日里，在浙江義烏市后宅街道的“大李祖片區”，各項工程建設緊鑼密鼓。去年，以李祖村為龍頭，與周邊8村結成共富聯盟。根據安排，81個項目到今年年底前將全部完工。從“一村奔富”到“抱團共富”，李祖村黨支部書記方豪龍明顯感到動力猛增。今年全國兩會，作為全國人大代表的他，專門帶去了名為“統籌推進和美鄉村組團發展”的建議。
“大李祖”核心在人才與項目的雙向奔赴，將彼此緊緊相連。以其為縮影，去年，金華推出和美鄉村先行片區和重點提升片區兩大主平臺，希望以此為“牛鼻子”，深化新時代“千萬工程”，推進城鄉深度融合，促進農民增收。除了“大李祖”，金華還涌現出國企整體開發、農旅產業聯動、眾籌共建共享等模式，組團之策各顯神通。
縱觀整個浙江，鄉村片區組團發展亦是蔚然成風。今年，省委、省政府明確提出，圍繞“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，推動產業、人口、服務、基礎設施等在軸上有機融合、全面融合、深度融合，打造城鄉融合發展的主要通道，以及縮小城鄉、地區和收入“三大差距”的重要載體。
當下，無論從發展要素而言，鄉村功能迭代升級，亟須更大范圍的資源整合，還是從共富要義去談，補齊農業農村短板，必須先富帶后富、區域共同富，都讓鄉村組團發展呈大勢所趨。但從“物理組合”，真正進入深層次組織變革的“化學反應”，往往又面臨諸多桎梏。獨行快、眾行遠，五指怎樣握成拳？春日里，走進金華尋找路徑。
規劃先行，產業為基
清晨，薄霧還未完全散去，婺城區長山鄉盧家村黨支部書記倪錫軍已現身村口工地。身后的“熊貓豬豬”國際牧場，一輛輛車徑直駛去，開張沒幾年，這里已展現出驚艷人氣，年游客量超50萬人次，看得倪錫軍既羨慕又著急。“我們也在思考，怎樣讓流量變‘留量’，演化成一條共富鏈。”婺城區農業農村局局長嚴東生相告。
2024年，“熊貓豬豬片區”規劃被提上婺城區委、區政府的議事日程。以樂園為圓心，單看周邊幾村，各自優勢乏善可陳，但抱團成圈后，本就地緣相接、文化相親、產業相通，頓時令人眼前一亮。從婺城農村走出來的“85后”傅強，過去長期在外從事鄉村規劃、設計與運營，區里點將由他操刀片區規劃。
“片區規劃是個新生事物，尤其跨3個鄉鎮，涉及9個村莊，難度不小。但地域大了，資源更豐富，承載力也更強，落筆愈發游刃有余。”傅強的初步構想是打造“四個園”，即家園、花園、田園和創園。不同過往，他這次希望運營前置，“大家起初很難齊步走，以小組團帶動大片區，相對更切實際，看到了甜頭后，合作便水到渠成。”
倪錫軍所站的工地即創園，最早啟動，也最快落地。經營花卉苗木的方秀瓊，就是傅強引來的首批創客。“我首先看中流量，以及毗鄰金華市農業科學院，同時還有接下來的抱團前景。”方秀瓊經驗老到，主導前期建設，后期運營則準備交由其兒子，“‘創客孵化園’的點子是他出的，年輕人更能吸引年輕人。”
按照金華對片區的要求，首先規劃先行，既要與國土空間規劃、城鄉風貌提升規劃等有機銜接，又要體現個性化特色。金華市委農辦主任、市農業農村局局長錢福安認為，片區組團一定要從“零敲碎打”走向“頂層謀劃”，包括整體風貌的統一協調，一批支撐性項目的引領，以及要素資源的集成配置，最終實現規劃、建設、運營、管護等一體化。同時在他看來，產業串聯至關重要，能有效增強核心競爭力和可持續發展能力。
這些理念正是金華各大片區破題的核心招數。在金東區，近幾年力推兩條最美共富帶，一條名為“八仙積道共富帶”，攏共3個行政村；另一條喚作“仙佛詩歌共富帶”，貫穿4個鄉鎮。相比之下，后者“產業味”更濃。位于赤松鎮新建的虎巖農園就是該條帶上的重要節點之一，以虎巖櫻桃為紐帶，整合農事服務中心、農業研學區、仙果農園區、濱水營地區等資源，農文旅融合勢頭強勁。
除此之外，共富帶上還有佛手、枇杷、白桃等“土特產”，有了片區組團的頂層謀劃后，發展勢能顯著增長。曹宅鎮巖后村黨支部書記王新苗深有感觸地說：“過去，農戶間也會有跨村合作，但這只是淺層次的，力量有限。現在村村抱團，資源整合后，才有了這個農事服務中心，對提品質、打品牌肯定有幫助。接下來，大家準備一道建大棚，有產業做依托，就能坐到一條板凳上促發展。”
運營破題，市場共舞
說到片區組團，其實雛形早已有之，并非純粹新生事物。過去，有的地方推示范帶、示范片，有的地方串成旅游線，還有的相鄰區域基于同一產業，也會有產銷合作。加之這些年，浙江力推黨建聯建，充分發揮黨組織的引領帶動作用，凝聚各方力量，為片區組團營造出濃厚氛圍。
在金東區副區長方擁軍看來，衡量組團緊密與否，最關鍵指標莫過于有無形成利益聯結的運營主體。“簡單來說，就是得有人來牽頭和張羅，光靠某個村不行，光靠行政命令‘拉郎配’也不行。金東的做法是，成立‘村集體+投資方+招商運營公司+產業聯盟’的共富項目運營公司，形成國資公司開發建設、村集體股份入股、村民流轉獲租的聯動格局。”方擁軍說。
“八仙積道共富帶”就開展了有益嘗試。金東區交投集團進場后，投資2.3億元，打造出稻田咖啡館、非遺工坊、森林研學基地等12個業態，村集體以土地、店鋪等資源入股，具體運營由專業團隊負責。看到客流不斷，嶺下鎮嶺五村黨支部書記宋延昌興奮不已。因為只要“蛋糕”越大，村里就能分得多，老百姓也能獲益更多。去年，共富帶共接待游客210余萬人次，旅游收入超過9000萬元，帶動周邊村集體增收超750萬元。
金華市級層面，關于片區建設的體系設計，言簡意賅設定為“1+4”，“1”指的是片區總規劃，“4”則分別為打造一個產業發展平臺、引進一個運營團隊、建立一種運營模式，以及健全一套工作協作推進機制。當然，運營團隊并非限定國企，可以村與村組建“強村公司”，也可與社會資本合股成立新主體，或招引職業經理人。
磐安縣尖山鎮烏石村是老牌的民宿、農家樂集聚村，但面臨市場競爭，由于空間有限，逐漸無法滿足吃住游樂購等多元需求。近幾年，依托原有產業基礎，“大烏石片區”應運而生。空間、業態等一融合，如同打開新天地。
專業人做專業的事，“大烏石”招引了第三方運營公司，根據不同節點，日常舉辦各色活動。有人氣，就不怕沒錢賺。幾個村化“各自為戰”為“一榮俱榮”，摸排整理閑置空間，布設工坊、酒館、客棧等業態。鎮里的農發公司為此還開發了“云上烏石”小程序，打通業態與用戶的流量聯盟。去年，整個片區旅游收入達到近2.7億元，親子游、休閑游等明顯增加。
在著名“三農”專家顧益康看來，從“政府包辦”到“市場共舞”，這就是運營帶來的重大變革。政府側，優化工作機制，強化要素保障，尤其借助鄉村集成改革，為片區發展拓空間；市場側，則發揮各自所長，更為輕裝上陣，放開手腳招業態、辦活動、做人氣。據了解，全市30個先行片區的386個項目中，目前已開工352個、完工211個，累計完成投資額超31億元，約30%來自社會資本。
利益聯結，命運與共
記者走訪金華多個片區，無不感到生機盎然，細究原因，發現一方面緣于該市強化集成運營，倡導每個片區要構建“國企主導、市場運作、村集體參與”的三方合作經營模式，另一方面則源自收入分配機制的設定，主推“資產分工、租金收益、本地就業”的三類組合增收模式。
“集成運營和收入分配其實互為一體，從組織形態和共富機制層面，解決了‘依靠誰’‘為了誰’‘惠及誰’等關鍵問題，這樣才能真正組團，也能走得更遠。”永康市農業農村局局長胡俊杰總結道。其體會來自該市唐先鎮秀巖村的實踐：4年間，集體經濟年收入從不足10萬元，到去年的220萬元。并且，“大秀巖”正從一村富，加速走向村村富。
秀巖村本身也是個“小組團”，2018年，由五個自然村合并而來。并村后更要并心，村黨支部書記胡獻忠經商經驗豐富，明白發展才是硬道理。怎么找到突破口？秀巖村不具區位優勢，也沒名川大山、名人故居，他只能無中生有，從整潔村莊入手，先拿自家哥哥池塘邊的三層老屋試水，改造成村里第一家咖啡屋。
這猶如一塊巨石砸入池塘，更大膽的設想浮出水面：永康有個地理標志產品叫灰鵝，能否建個“灰大鵝樂園”，憑空造出景區來？可錢從哪來，經過充分討論，“三邊入股”合作方案擺上桌面——以秀巖村為主體，鎮級抱團公司帶領20個經濟薄弱村參與，老百姓則以每股2500元予以認購眾籌。
“不僅資金問題迎刃而解，由于大家都出了錢，游客多來常來，你我都有份，自然眾人拾柴火焰高。”胡獻忠說，老百姓有股金分紅，流轉土地和房屋有租金，家門口就業還有薪金，人均增收3000元以上。“接下來，跟周邊幾個村的合作模式，我們也計劃真金白銀投入，利益深度聯結，這樣才能命運與共。”
記者發現，金華每個片區背后，幾乎都有類似的聯農帶農機制。由政府牽頭的鄉村振興銜接資金若注資經營性項目，就按一定比例折股量化到村到戶；有具體農業經營主體參與的，不倡導一租了之的傳統模式，而鼓勵其以就業、訂單、分紅等形式帶動和反哺農戶；此外，對于農戶，則引導其以資金、土地等要素，入股村集體產業項目獲得收益分紅。
當然，除了經濟層面的利益聯結之外，共富機制還包括了公共服務生活圈的共建共享。總之在金華，自兩大片區建設啟動以來，先行片區核心村集體經濟收入全部超過100萬元，重點提升片區80%的村莊集體經濟收入達到50萬元，以強帶弱、共贏發展的良好態勢初步顯現。
據介紹，接下來，金華將致力于探索建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，打造更多標志性制度成果，更公平地惠及全體人民。根據計劃，到2026年底，全市有望打造出30個先行片區和100個重點提升片區，農民人均收入年均增幅達到7%以上。
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