低起點如何實現高速跑 ——甘肅省村集體經濟倍速發展調查
今年的中央一號文件提出，因地制宜發展新型農村集體經濟。今年的《政府工作報告》也提出，支持發展新型農村集體經濟。近年來，甘肅省各地因地制宜探索農村集體經濟發展路徑，通過盤活資源深挖產業潛力，通過改革創新引領規范發展，僅用一年時間，實現村均集體經濟收入倍增，并繼續保持高速增長。亮眼的增速折射出怎樣的發展密碼？
作為曾經脫貧攻堅任務最重的省份之一，近年來，甘肅把發展壯大新型農村集體經濟作為推動鄉村全面振興、實現共同富裕的重要抓手，因地制宜創新發展模式，推動村級集體經濟總量增長、質量提高、實力增強。
2022年，甘肅省村均集體經濟收入不足12萬元。為此，甘肅省出臺《關于實施村級集體經濟倍增計劃的若干措施》，從拓展集體經濟發展渠道、創新涉農項目扶持方式、加大財稅金融支持力度、強化資源要素配套支撐等方面出臺20項具體措施，計劃用兩年時間實現村集體經濟收入倍增。
數據顯示，2023年甘肅省村均集體經濟收入25.78萬元，較2022年增長125.74%；村均集體經營性收入22.76萬元，較上年增長126.85%。在提前一年實現倍增計劃后，甘肅各地圍繞村集體經濟提質增效持續發力，2024年全省村均集體經濟經營性收入29.31萬元，較上年增長28.78%；村集體經濟村均經營收益16.18萬元，較上年增長41.43%。
盤活資源深挖產業潛力
為拓展村集體經濟發展渠道，甘肅支持村級集體經濟組織采取發包、合作開發等方式，依法合理開發利用集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等資源，建設農業生產加工、經營服務等設施，發展現代高效農業。
挖掘村集體經濟潛力，需要依托“沉睡”資源。平涼市莊浪縣南坪鎮水洛河兩岸有1600多畝一般耕地，土層淺、砂石多，以前主要用于種植綠化苗木。苗木騰退后，已不具備種植其他農作物的條件。
“經過多方考察論證，我們引進山東一家食用菌企業發展黑木耳產業。”莊浪縣南坪鎮黨委書記宋平江介紹，在建成水洛河流域食用菌產業園一期項目后，2024年南坪鎮以村集體經濟公司化改革為抓手，成立了莊浪縣恒聚源農業發展有限責任公司，整合兩個村的村集體經濟發展政策資金200萬元和13個村集體經濟積累資金489萬元，建成食用菌產業園二期項目。
依托食用菌產業園項目，南坪鎮新增200多個就業崗位。13個村按照各村出資金額進行收益分配，村均可增加經營收入10萬元以上。
發展村集體經濟，要善于放大優勢資源。為做大做強鄉村特色產業，甘肅鼓勵各地充分挖掘利用域內獨特自然景觀、民俗文化等資源，提高鄉村旅游、文化體驗等服務業發展水平。
張掖市甘州區甘浚鎮速展村距離七彩丹霞景區不遠，近年來，該村探索鄉村旅游和種、畜、菜、果優勢特色產業多點開花的“1+4+N”集體經濟發展路徑，帶動村集體經濟增長和群眾穩定增收。2024年，速展村的村集體經濟收入達242.9萬元。
“去年，采摘收入80多萬元，民宿收入63萬元，研學收入20多萬元，玉米制種服務費48萬元……在我們村，走幾步就能看到一個掙錢的項目。”走進速展村，村黨支部書記王鑫介紹起情況來如數家珍，村里設置了野炊垂釣燒烤區、親子休閑娛樂區、特色果蔬采摘區、鄉村美食品嘗區、農耕體驗研學區5個功能區域，為鄉村產業多元化發展注入了新活力。
在華亭市策底鎮，農康農業發展有限公司由9個村股份經濟合作社共同出資成立，以開展鄉村旅游開發經營、特色農產品生產銷售和農業社會化服務等為主營業務。
“針對村集體經濟發展資源利用率不高、產業經營管理水平不強的問題，我們深挖優勢資源、找準產業合力、創新發展模式。”策底鎮副鎮長王仁龍說，公司成立后，將生態恢復、產業發展及鄉村旅游科學規劃整合，打造了紅旗川農旅產業示范園區，發展文旅康養、果蔬以及紅牛養殖產業。經營過程中，探索實施“60%入股分紅+30%公積金+10%績效獎勵”的收益分配機制，進一步提升聯農帶農效益。
村集體經濟的發展壯大，離不開政策資源的支撐。2024年，甘肅省印發《關于進一步做好全省新型農村集體經濟發展工作的通知》，提出用足用好新一輪中央財政銜接資金扶持政策，在資金分配、項目村確定過程中，優先選擇村黨組織凝聚力和戰斗力強，具備發展新型集體經濟資源、資產、區位、產業基礎等條件的村予以扶持。
近年來，天水市搶抓政策機遇，已累計實施中央和省級扶持村級集體經濟項目860多個，打造了一批村集體經濟“小拳頭”產品。
“我們整合各類項目資金870多萬元，建成1300畝鋼架大棚果蔬基地、產地交易市場，打造以周莊村為核心的渭河流域果蔬產業園。”武山縣山丹鎮黨委書記鄧遠平介紹，當地成立了渭河流域果蔬產業鏈黨委，提供果蔬育苗、技術指導、產品包裝、營銷對接等服務，形成了“產、貯、銷”一體化產業鏈。
借力外部資源是甘肅發展村集體經濟的重要途徑。華亭市東華鎮曾面臨蔬菜產業發展鏈條短、效益低等問題。2023年，當地按照“村企合作與產業聯營并重、黨建聯建與集體經濟互促”的思路發展村集體經濟。
為推動設施蔬菜全產業鏈發展，東華鎮與山東壽光鴻帝蔬菜有限公司合作，流轉土地580畝，建成蔬菜溫棚500座、交易批發市場1處，建設蔬菜周轉筐生產車間1處。采取統一規劃地塊、統一提供種苗、統一農資供應、統一技術指導、統一產品銷售、分戶經營管理的蔬菜產業經營模式。
“通過公司的銷售網絡，去年東華鎮基地生產的900噸蔬菜全部售完。輻射帶動周邊群眾戶均增收1.2萬元以上。”山東壽光鴻帝蔬菜有限公司總經理王立明認為，這種產業聯營的模式實現了村集體、企業和群眾三方“共贏”。
抱團發力創新發展模式
近幾年，甘肅各地立足資源稟賦和市場需求，因地制宜確定主導產業和經營發展模式。
張掖市依托縣（區）政府投資公司資金、人才、技術、信息優勢，搭建服務平臺，為村集體公司實體化運營提供技術指導、農資供應、農產品營銷等服務。民樂縣以裕振投資開發公司為平臺，引導農戶將土地經營權入股村集體開展公司化運營，委托農業龍頭企業發展馬鈴薯全產業鏈托管經營，實現土地效益最大化。
為推進村集體經濟公司化運行，天水市清水縣成立了清水縣鴻茂達農業有限公司。公司由42個村入股投資，主要經營部分城區垃圾清運、城區道路綠化、農業機械化服務等業務。該公司整合永清鎮4個村的農業機械開展社會化服務，帶動了村集體經濟發展。
“我們按照‘片區發展’的思路，構建‘糧油基地+食醋產業+高原夏菜+特色農業+鄉村旅游’的村集體經濟全域發展體系。”天水市武山縣四門鎮黨委書記汪鵬升介紹，當地立足區位優勢，以下灣村為中心，打造集稻蟹共生、休閑垂釣、采摘體驗、觀光旅游于一體的區域集體經濟產業園，目前已實現增收93萬元。
像這樣鎮村合建的集體經濟產業園，武山縣已經建起9個。通過推行鄉村資產統一運營等模式，武山縣建立了8個產業鏈黨委，組建起15個“強村公司”，大幅提升產業和產品的市場競爭力。“我們整合13個村的專業合作社，組建抱團發展的聯合社。2024年，聯合社營業收入589萬元，利潤68.5萬元。”武山縣鴛鴦鎮黨委書記何想忠說。
清水縣按照“大村帶小村、強村帶弱村、川區村帶山區村”的思路，將部分確權到收入較低、建設條件較差、經營能力較弱村的村集體經濟項目，集中建設在交通相對便利、有經營能力的村，促進抱團發展。2024年，清水縣通過“飛地模式”實施村集體經濟項目26個，形成園區化發展格局。
“以前白駝河流域的兩個鄉鎮都有小拱棚種植傳統，但存在設施老舊、種植品類分散、機械化水平不高等問題。”清水縣紅堡鎮鎮長成治華說，2024年，紅堡鎮23個村股份經濟合作社出資成立了天水紅農農業綜合開發有限公司，通過集中采購農資，以優惠價格保障全鎮農資供應。自去年7月份運營以來，公司加工中藥材黃芪10噸，產值達80萬元，帶動50余名村民就近務工。
家住莊浪縣水洛鎮文灣村的牛滿霞是一位“陪讀媽媽”，以前除了接送孩子和做飯，其余時間基本閑在家里。“去年我開始在公司上班，時間比較靈活，每個月還能有近4000元的收入。”牛滿霞所說的公司是莊浪縣墨方漁具魚餌銷售有限公司。盡管公司產品銷路非常好，但過去受制于“作坊式”的生產場地，公司規模一直上不去。2024年，該公司與水洛鎮何馬村合作建設的新廠區投運，企業營業額增加到1600多萬元。
“通過村企聯建，每年能為村集體增收7萬元。”墨方漁具魚餌銷售有限公司董事長徐江龍說，企業目前用工300多人，為附近群眾提供了靈活就業崗位，人均工資在4000元左右。
作為傳統農業大縣，2023年，高臺縣提出建設節水型社會，推廣滴灌設施，這讓駱駝城鎮新建村黨支部書記趙多儉看到了商機。2023年8月，新建村籌措資金120萬元建起了滴灌帶生產廠，2024年實現銷售額645萬元、利潤40萬元。
由于市場需求旺盛，新建村擴大了生產規模。趙多儉告訴記者，2024年，村里采取“村集體籌資+農戶入股”的形式，投資760萬元成立高臺縣旺稼農業發展有限公司，形成了節水管材從生產、包裝到銷售、鋪設、回收、再利用的產業鏈條。目前，新建村兩個廠的資產已達到1200萬元。
改革引領規范高效運行
今年的中央一號文件提出，因地制宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。
隨著新型農村集體經濟的發展，甘肅讓過去閑散的資源活起來、分散的資金聚起來，改變了村集體將資源簡單發包租賃的低層次發展模式，打破了小農戶單打獨斗的分散經營狀態。不過，村集體經濟也面臨著專業化人才短缺、村集體企業規范化管理、經營風險管控等新問題。
掙錢不易，管錢更難。近年來，天水市相繼出臺了農村集體經濟組織運營、村級集體經濟扶持項目建設、農村集體“三資”網絡監管平臺運行和農村集體經濟組織資金管理等多個管理辦法，對農村集體經濟組織的資產運營、財務管理、收益分配和扶持資金績效評價等作出了明確規范，確保資金管理規范、使用安全、發揮作用。
為推動村集體公司規范高效運行，華亭市指導村集體公司健全完善重大決策、財務管理、利潤分配等管理機制，同時，推行“村集體分紅不少于50%+公司盈余公積金不少于30%+績效獎勵不超過10%”的收益分配機制，實現收益得之于集體、用之于發展、造福于人民。
“村集體經濟從無到有發展得比較迅速，但要做到從有到強，還面臨一些瓶頸。”成治華認為，村集體要在管控風險的前提下，嘗試自主經營，在經營過程中提升基層干部經營管理能力。在產業謀劃上，不能只依賴傳統路徑，收益來源也不能過度依賴分紅。村集體經濟的收益，除了用之于民，還需在產業提質上發揮好作用，撬動更多效益。
為解決村級組織市場對接無主體、經營運作無平臺等問題，張掖市近幾年積極探索推進村集體經濟公司化運營改革，推動村級集體經濟從“有沒有”向“強不強”轉變。在實施過程中，張掖市通過核實集體資產、推動政企分離、建立法人結構、引入資金資本、推進實體運營、確定盈利分配、完善配套機制、強化監督管理等措施，注冊成立由村集體獨資或控股的村集體公司，實現市場化運行。2024年，張掖市168個市級試點村村均增收12.04萬元，帶動270多個村開展集體經濟公司化運營改革。
“我們在延伸農業產業鏈條上探索試水，新建村節水管材生產、永勝村農副產品加工、前進村鮮食糯玉米加工、建康村粉條掛面生產等8家村集體經濟生產經營實體建成運營。”高臺縣駱駝城鎮黨委書記王吉棟認為，村里建起廠子只是邁出了第一步，未來要進行村集體經濟的規范化運行，還需在財務、運營、安全生產等方面提升管理能力。
平涼市著眼建立規范的公司治理結構，指導村集體公司規范建立公司章程，注重從機構、職能、資產權屬上實現政企分離，確保村集體公司實體化合規運行。為了防范運營風險，平涼市對村級集體經濟經營性收入和收益情況、歷年集體經濟項目進行抽查，開展農村集體“三資”監管突出問題專項整治行動，嚴格“三資”平臺運行。
“我們組建的恒聚源農業發展有限責任公司，由13個村股份經濟合作社負責人擔任股東，設理事會和監事會。通過人力整合、資金整合、資源整合和獨立領導、獨立監督、獨立管理、獨立經營的方式，實現規范有效運行。”宋平江介紹。
甘肅各地基層干部普遍認為，村集體有了積累，有些投入較小的民生事業，即使沒有項目扶持，村里有錢也可以自己干。隨著村集體經濟的不斷發展壯大，建立起了村集體與群眾利益聯結的紐帶，切實增強了基層黨組織的凝聚力和向心力，黨群干群關系更加緊密，鄉村治理基礎更加堅實。
甘肅省委組織部相關負責人表示，今年甘肅將通過典型帶動、重點帶動、科技帶動和幫扶帶動，指導各地用足用好新一輪中央財政銜接資金扶持政策，嚴控集體經營風險和債務，因地制宜持續探索新型農村集體經濟發展途徑，引領帶動村集體經濟健康發展。
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