科學推進組團興村奔共富
今年是浙江實施“千萬工程”22周年。浙江省委、省政府出臺了《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》（以下簡稱《方案》），強調緊扣加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區核心任務，學習運用“千萬工程”經驗和做法，聚焦山區海島縣、聚焦農村農民，圍繞“富民”統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，促進城鄉融合高質量發展，加快縮小“三大差距”，在推進共同富裕中先行示范，努力為全國推動共同富裕、推進中國式現代化提供省域范例。在這一光榮而艱巨的任務中，結合“強城”“融合”做好“興村”這篇大文章具有重要意義和作用。
深刻認識新時代“興村”的戰略意義
民族要復興，鄉村必振興。在推進中國式現代化偉大歷史進程中實現鄉村全面振興具有重要的意義。習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。實現農業強、農村美、農民富，加快建設農業強國對于有14億多人口的大國來講具有特殊的戰略意義。浙江作為中國式現代化的先行者，也是鄉村振興示范省，必須做好“興村”這一必答題。
“興村”是深化“千萬工程”的必然要求。在“千萬工程”實施22年后的今天，浙江正在按照“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的新要求，讓“千萬工程”牽引城鄉融合發展，做好“強城、興村、融合”三篇大文章，“興村”無疑具有戰略性、基礎性地位作用。深化“千萬工程”的戰略重心從建設美麗鄉村轉向經營美麗鄉村、發展美麗鄉村，共享美好生活。
“興村”是縮小“三大差距”的重要抓手。縮小城鄉差距、地區差距和收入差距的關鍵，在于廣大農民群眾特別是低收入農民群眾能持續較快實現收入增長和農村基本公共服務的普及提高，而這也正是“興村”的戰略目的之所在。只有實現鄉村全面振興才能從根本上改變農村落后于城市的狀態，構建起城鄉各有特色、城鄉互促共進、共同繁榮的新型城鄉關系，實現城鄉一體化發展，從根本上消除城鄉差距。
“興村”是高質量發展建設共同富裕示范區的戰略舉措。共同富裕的重點難點是農民的共同富裕。中央把高質量發展建設共同富裕示范區的先行先試任務交給浙江，其中一個戰略考量就是浙江“三農”改革發展一直走在全國前列。浙江是全國省區城鄉差距最小、農民收入最高的省份之一，在共同富裕的先行先試中做好“興村”富民文章無疑是一項關鍵性的舉措。建設共同富裕的富麗鄉村是高質量發展建設共同富裕示范區中具有基礎性和創新性的基本單元，在鄉村中構建起先富帶后富、先富促共富的體制機制能為全國的共同富裕探索出成功的道路。
明確組團興村奔共富的重點任務
《方案》指出要建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，這是以“千萬工程”引領城鄉融合發展，縮小“三大差距”的創新路徑。要按照黨建引領強、經濟發展強、設施服務強、治理能力強、輻射帶動強等要求，在全省確定一批具有較強牽引、輻射、帶動能力，能夠協同周邊村聯動發展、協調發展、共享發展的行政村作為重點村。首批以山區海島縣為主，突出黨建引領作用，選拔政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的優秀人才擔任重點村黨組織書記，加強村“兩委”班子建設。塑造重點村美麗風貌，在重點村率先構建農村人居環境問題發現、基礎設施長效管護、跨區域協管等機制，優先實施農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”。打造重點村美麗經濟，推動智慧農業、未來農場、低空經濟在重點村率先布局，實施“特色產業強村”行動，加快“土特產”全產業鏈向重點村延伸，打造一批農家樂村、電子商務村、美食村、氧吧村、露營村、藝術村等特色村。創造重點村美好生活，推動“四好農村路”燃氣管網、農產品冷鏈物流、快遞物流服務等優先向重點村延伸，建強鄰里中心、農村文化禮堂、村衛生室、鄉村數智生活館等設施，支持重點村建設人文鄉村，鼓勵重點村創新基層治理模式，深化民主法治村建設，建設清廉村居。
同時，《方案》指出開展鄉村片區組團發展試點。要依托重點村建設片區組團，打造梯次銜接、功能互補、輻射帶動的新型空間單元。強化黨建聯建，因地制宜組建片區聯合黨委、綜合黨委等，建立村務聯席會議、片區輪值等議事協商機制，推進駐村單位、運營主體等協同參與，定期會商片區重大事項，協商解決片區重大問題，高效推動片區聯動發展。以大下姜鄉村振興聯合體、大余村研文旅協同發展、大李祖共富聯盟抱團發展、大塔后多產業聯動發展等為樣板促進產業聯營，引導片區各村在產業分工、業態創新、市場開拓等方面加強合作、優勢互補，引導多主體協同參與運營，共同推進片區資源開發、風貌打造、品牌營銷等，構建美麗成片、產業成群、服務成網的一體化發展格局。推動利益共享，健全片區利益聯結機制、收益分配機制、聯農富農機制，通過資源盤活、抱團置業、協作帶動等合作模式，運用契約型、分紅型、股權型等投資方式，依托共富工坊、共富市集等致富增收載體，形成更加緊密的鄉村發展利益共同體。全省爭取通過3年努力建設500個左右重點村組團片區，輻射帶動300個以上周邊村。
全方位強化組團興村的保障措施
構建起以工促農、以城帶鄉、城鄉互促、工農互惠、城鄉共同繁榮的新型城鄉關系是從宏觀上確保鄉村振興戰略全面落實，鄉村振興各項舉措全面實施的重要保障措施。因此，我們必須通過發揮民營經濟大省的優勢，進一步加快全省新型工業化進程，讓先進制造業成為帶動整個省域經濟發展最強大的引擎。發揮杭州、寧波、溫州和金義四大都市區在全省城市化進程中龍頭帶動作用，進一步增強這四大都市對先進制造業和現代服務業的集聚效應，積極引導周邊的農村人口和勞動力向都市區聚集，成為吸納全省農村勞動力最大的“蓄水池”，為全省農業規模化現代化創造良好的社會環境，同時通過財政資金運作為全省鄉村振興提供更多的財力支持。
郡縣治、天下安。首先，要把縣域共同富裕作為“興村”富民的基礎性、創新性戰略保障舉措。在縣城實施新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動的新戰略，協同推進縣城、中心鎮、重點村三大軸點的建設發展。要抓住新型城鎮化與逆城市化雙向互動的城鄉融合發展新契機，積極引導城市資本、人才、科技和消費的“上山下鄉”，大力支持城鄉年輕人以新農人、鄉村CEO、農創客等身份，積極投身鄉村經營和鄉村運行新事業，成為“興村”的生力軍和領頭雁。同時，還要抓好一批發展特色農業和土特產的產業領頭雁，培育一大批振興鄉村的“專、精、特、新”企業。此外，還要選拔在改革開放中率先富起來的鄉村能人，擔任鄉村基層領導，形成先富促共富的新機制。通過幾年的努力形成以鄉村經營領頭雁、產業發展領頭雁、鄉村組織領頭雁等三大人才隊伍為支撐的“興村”人才大隊伍，成為浙江“興村”最強大的軟實力。
其次，強化四大保障為“興村”提供可靠資源要素供給。一是強化項目引領，各地都要梳理謀劃一批具有帶動性、示范性的重點“興村”項目。省級財政資金和市、縣財政要采取競爭性分配和項目化管理相結合的方式，重點支持鄉村產業發展、基礎設施和公共服務項目建設。二是強化資金保障。要積極爭取中央財政資金，統籌優化省級政策，用好專項債券政策，對山區海島縣的“興村”項目給予傾斜支持。建設金融服務農民農村共同富裕聯合體，充分發揮市場主體作用，政府導向作用和財政資金撬動作用，引導社會資本參與鄉村振興。三是強化用地供給。各地要統籌合理安排新增建設用地指標，優先保障“強城”和“興村”項目建設，支持和鼓勵中心鎮、重點村開展全域土地綜合整治，探索鄉村產業用地空間優化配置機制，支持開展農業、林業標準地改革。四是強化改革支撐。在縣域統籌推進城鄉融合體制機制、“擴中提低”和收入分配制度、基本公共服務一體化等改革，持續深化集體經營性建設用地入市改革，及時總結推廣鄉村基層創造的改革經驗。
【作者為浙江省鄉村振興研究院首席專家，省文史館館員】
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