農(nóng)產(chǎn)品出口：吹響高質(zhì)量發(fā)展的“進(jìn)軍號”
2020年5月21日，是中國首倡、并經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)確定的首個(gè)“國際茶日”。中國是全球茶葉第一大生產(chǎn)國，茶葉種植面積占全球60％、產(chǎn)量占45％。但是，中國的茶葉出口量還不足全球貿(mào)易量的五分之一。筆者還記得一位領(lǐng)導(dǎo)講過的出訪軼事，幾年前在紐約街頭不期而遇一家茶葉店，欣然進(jìn)入想看看中國茶的包裝賣相，不料整個(gè)店里有斯里蘭卡茶、印度茶、歐洲茶，就是沒有中國茶。當(dāng)然，近年中國茶的國際品牌和營銷已經(jīng)越做越好，但是茶葉在國際市場上遭遇的尷尬，同樣是不少優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品遇到的，出口沒品牌、沒形象、沒渠道，迫切需要提檔升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
說到農(nóng)產(chǎn)品出口，大家可能首先對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本格局感興趣。總的來說，有6個(gè)國家占據(jù)了世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口的“第一軍團(tuán)”。其中，前五大農(nóng)產(chǎn)品出口國分別是美國、荷蘭、德國、巴西和中國，占總出口的30％；前五大進(jìn)口國分別是中國、美國、德國、日本、荷蘭，占總進(jìn)口的40％。有趣的是，除了巴西和日本分別是出口和進(jìn)口為主導(dǎo)以外，其他國家都既是主要出口國又是主要進(jìn)口國。這充分說明，大進(jìn)大出是當(dāng)今全球農(nóng)業(yè)大國強(qiáng)國的基本特征。但細(xì)細(xì)觀察，美國、德國進(jìn)口大于出口，逆差僅在200億美元左右；荷蘭出口大于進(jìn)口，順差達(dá)到350億美元；只有中國的逆差高達(dá)近1000億美元，實(shí)際上是有大進(jìn)沒大出，出口競爭力還不夠強(qiáng)。
中國農(nóng)產(chǎn)品出口有幾個(gè)“扛把子”品種，它們是水產(chǎn)品、蔬菜、水果，出口金額分別占農(nóng)產(chǎn)品總出口額的25％、15％、10％左右，曾經(jīng)是中國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的主要來源。之所以能夠長期出口這些產(chǎn)品，是由中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢決定的。中國人多地少，很難在土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品上具備國際競爭力，相比而言，水產(chǎn)品、蔬菜、水果生產(chǎn)具有更突出的勞動密集型特征，而且中國在農(nóng)產(chǎn)品加工方面技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)勢明顯，約40％的水產(chǎn)品出口采用來進(jìn)料加工貿(mào)易方式，果蔬加工制品、預(yù)包裝食品等的出口也居于世界領(lǐng)先地位。
盡管中國農(nóng)產(chǎn)品出口總體保持穩(wěn)定，但2019年以來已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長，幾大優(yōu)勢產(chǎn)品都面臨挑戰(zhàn)。水產(chǎn)品出口受新冠肺炎疫情影響最為嚴(yán)重，先后經(jīng)歷國內(nèi)疫情停工停產(chǎn)、國際疫情需求萎縮、冷鏈疫情封鎖原料等三波沖擊，2020年的多數(shù)月份出口降幅超10％。蔬菜出口處于徘徊狀態(tài)，近5年年均增長率僅為3％左右，疫情后呈下降態(tài)勢。水果2018年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，雖然受益于疫情下居家消費(fèi)需求旺盛，出口實(shí)現(xiàn)逆勢增長，但也很難恢復(fù)順差。
在中國農(nóng)產(chǎn)品出口爬坡過坎的背后，有著深刻的內(nèi)外部原因。從微觀主體看，中國有2萬多家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、缺少自主品牌、不懂國際營銷等情況普遍存在，很多企業(yè)找不到走向國際市場的通行證。從宏觀政策看，國內(nèi)在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面，支持手段分散，支持力度不足；而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍構(gòu)建起系統(tǒng)的支持政策體系，美國年度農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)預(yù)算2.55億美元，另外還有65億美元的出口信貸擔(dān)保額度，歐盟2020年農(nóng)產(chǎn)品出口支持計(jì)劃約2億歐元，日本制定《農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口促進(jìn)法》。從競爭環(huán)境看，與中國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)處于類似發(fā)展水平的東南亞等，要與我國在相同目標(biāo)市場上分一杯羹，東南亞國家與美歐日等主要市場之間有許多優(yōu)惠貿(mào)易安排，擁有比中國更好的市場準(zhǔn)入條件。
要解決上述這些問題，需要多方發(fā)力，其中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)還是要提高市場主體參與國際競爭的能力，從根子上做文章。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為有四個(gè)方面短板需要加強(qiáng)：一是國際認(rèn)證認(rèn)可。需對標(biāo)目標(biāo)市場的認(rèn)證要求，建立相應(yīng)的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，獲得“通關(guān)寶典”。二是國際標(biāo)準(zhǔn)。需在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、物流等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量水平。三是國際品牌。需以出口為導(dǎo)向，加強(qiáng)自主品牌設(shè)計(jì)和國際營銷，更好挖掘產(chǎn)品文化價(jià)值，擴(kuò)大影響力。四是國際價(jià)值鏈。需優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，升級技術(shù)裝備，創(chuàng)新出口模式，完善配套設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。與此同時(shí)，政府部門要強(qiáng)化出口公共服務(wù)，當(dāng)好政策的解讀者、信息的傳遞員、平臺的搭建方。
值得欣喜的是，2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的首批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地已經(jīng)出爐，115家國貿(mào)基地獲得正式認(rèn)定，另有23家后備基地納入管理體系。這是在全國層面首次由農(nóng)業(yè)專業(yè)部門認(rèn)定的貿(mào)易基地，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)合載體。所認(rèn)定的基地，遍布全國28個(gè)省（市、自治區(qū)），涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品出口的主要品類，相當(dāng)一部分基地是占據(jù)本行業(yè)出口主導(dǎo)地位的頭部企業(yè)。基地認(rèn)定后，將圍繞擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口和提高國際競爭力的總體目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，成為本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的標(biāo)桿，示范引領(lǐng)更多市場主體有效開拓國際市場，探索中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的模式路徑。
在剛剛過去的第二個(gè)“國際茶日”上，“茶和世界 共品共享”的主題再次唱響在西子湖畔、錢塘江邊。隨著中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，相信會有更多的佳茗、更多的中國農(nóng)產(chǎn)品，以自信形象走出國門，與世界人民共品共享。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司）
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