數(shù)字賦能、獎(jiǎng)懲并重——讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用更“有用”
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施之一，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。當(dāng)前正值“十四五”開局之年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)進(jìn)入新階段。全國不少地區(qū)積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，逐步形成以信用管理為基礎(chǔ)，以信息化為手段，以守信受益、失信懲戒機(jī)制為核心，增強(qiáng)對生產(chǎn)主體的管理，從根本上形成保障食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全長效機(jī)制。近年來，浙江、四川等多地圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，積極探索，勇于實(shí)踐，逐步在信用監(jiān)管、信用應(yīng)用等領(lǐng)域探索出一系列行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法和發(fā)展模式。
以信用為核心，開展“數(shù)字農(nóng)安”
走進(jìn)浙江省建德市三都城鄉(xiāng)會(huì)客廳，一塊兩米多高的電子屏幕格外引人注目，屏幕上展示的內(nèi)容涉及了建德農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的方方面面。記者注意到，生產(chǎn)主體“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況、合格證情況、日常巡查情況以及監(jiān)測情況都一目了然。建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)量安全監(jiān)管科科長余紅偉介紹，所有的數(shù)據(jù)支撐都來源于一個(gè)叫作“2+1”的數(shù)字監(jiān)管模式，即質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，以及“數(shù)字農(nóng)安”APP，監(jiān)管數(shù)據(jù)將通過平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)送給生產(chǎn)主體以及監(jiān)管者。為方便日常使用，監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體只需輕點(diǎn)手機(jī)內(nèi)的“數(shù)字農(nóng)安”APP，就能了解信用詳情。
近年來，杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借勢“信用杭州”建設(shè)東風(fēng)，利用數(shù)字賦能，大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)安”。杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)監(jiān)和安全監(jiān)管處處長鄭旭明介紹，通過建立電子檔案，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和農(nóng)企監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)信息和行政處罰信息等信用信息，建立以信用為核心的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體電子化的信用檔案。“我們將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等全市規(guī)模生產(chǎn)主體及相關(guān)生產(chǎn)大戶共3196家全部納入杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體信息庫，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。”鄭旭明說。
為保證評價(jià)指標(biāo)的“動(dòng)態(tài)客觀”，主體信用分值由信用平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)生成。杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選擇有代表性的、通過一定方式可自動(dòng)獲取的信息作為評價(jià)指標(biāo)，從而減少人為干預(yù)和主觀性，保證信用評級(jí)的科學(xué)性。“一共設(shè)置了9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)、50個(gè)具體評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)反映生產(chǎn)主體的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營情況。”同時(shí)，設(shè)計(jì)評價(jià)系統(tǒng)具有自主分析功能，將生產(chǎn)主體的每個(gè)信用評價(jià)具體分值情況、在全市以及轄區(qū)內(nèi)的排名情況形成圖形，發(fā)送給各級(jí)監(jiān)管人員和主體。對于信用較低的農(nóng)業(yè)主體，系統(tǒng)直接推送到監(jiān)管人員的“每月巡查回訪任務(wù)”中，督促監(jiān)管人員到該基地開展巡查。
“用信”獎(jiǎng)懲 廢棄農(nóng)資“巧”監(jiān)管
如何處理農(nóng)藥包裝廢棄物是不少地區(qū)頭疼的難題。廢棄農(nóng)資物品若處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還會(huì)對環(huán)境造成危害。在四川省青神縣，記者注意到每一家農(nóng)資商店門口都掛有一張牌子，不少農(nóng)資經(jīng)銷商的牌子上寫著：上年度綜合登記A。談及這塊牌子，商戶們都滿臉自豪。“有了這塊牌子，不光日常經(jīng)營更省心了，生意也越來越好。”青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員告訴記者，這塊牌子反映的是農(nóng)藥經(jīng)營者的信用評級(jí)。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新農(nóng)資信用“十二分制”管理辦法，探索“市場主體回收、公共財(cái)政扶持、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置閉環(huán)管理。
青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長饒舜告訴記者，在過去的農(nóng)資監(jiān)管中，青神縣更多強(qiáng)調(diào)的是對農(nóng)資使用端的監(jiān)管，但由于基層監(jiān)管力量有限，對分散的農(nóng)戶不能實(shí)施有效監(jiān)管。通過利用“十二分制”管理辦法強(qiáng)化對農(nóng)資經(jīng)營店管理的同時(shí)，也帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，大大減少監(jiān)管難度，提升監(jiān)管實(shí)效，實(shí)現(xiàn)從“不好管”到“管得了”的轉(zhuǎn)變。
所謂“十二分制”，即青神縣借鑒“駕照模式”出臺(tái)的農(nóng)資行業(yè)管理辦法。從5個(gè)方面23項(xiàng)扣分標(biāo)準(zhǔn)入手，以年度為累積記分周期，授予119戶農(nóng)藥經(jīng)銷商每年12分的考核分。將質(zhì)量安全、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等內(nèi)容納入12分制考核，由執(zhí)法部門根據(jù)日常執(zhí)法督導(dǎo)檢查，對記分周期內(nèi)1-8分、9-11分、12分三種扣分情形的經(jīng)銷商，分別給予書面通報(bào)、停業(yè)整頓、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證等處罰。
通過記分周期內(nèi)的信用等級(jí)，確定日常執(zhí)法檢查頻次，形成分類監(jiān)管。對于違反情形嚴(yán)重者取消農(nóng)藥經(jīng)營資格，五年內(nèi)不得從事該行業(yè)。饒舜表示，“十二分制”有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中和事后監(jiān)管，對全縣農(nóng)藥包裝廢棄物全覆蓋追蹤，對農(nóng)藥銷售門店農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)行難”向“信用罰”的轉(zhuǎn)變。
拓寬服務(wù)渠道 “用信”促產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)過程中，信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用匱乏是當(dāng)前各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點(diǎn)探索中遇到的首要問題。在這一領(lǐng)域，浙江省湖州市積極探索，勇于實(shí)踐，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重在融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通過拓寬服務(wù)渠道上做“加法”，積極優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵(lì)環(huán)境，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好信用監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設(shè)的良性循環(huán)。
湖州市通過將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與扶持補(bǔ)貼、評優(yōu)評先、試點(diǎn)示范、創(chuàng)建認(rèn)定、品牌推選等工作掛鉤，促使生產(chǎn)經(jīng)營主體重視信用，從而做到自我約束、自我監(jiān)管。同時(shí)，推廣分級(jí)監(jiān)管。對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績效評價(jià)達(dá)到A級(jí)、B級(jí)的生產(chǎn)主體，每個(gè)評價(jià)周期分別給予一次性5萬元、3萬元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)降低抽檢比例和巡查檢查頻次；對列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予的行政便利措施。
此外，湖州市還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與金融服務(wù)相結(jié)合，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)為生產(chǎn)經(jīng)營主體解決融資難的問題。“因?yàn)楹莸靥幷憬沟兀鹑诨A(chǔ)好，所以我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作上大膽探索、主動(dòng)作為，在信用信息公示共享和‘信用＋金融’服務(wù)上有突破創(chuàng)新。”湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)監(jiān)處處長胡勇飛介紹，2021年3月，湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中國農(nóng)業(yè)銀行湖州分行合作，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化金融服務(wù)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體憑借良好信用等級(jí)享受貸款利率、額度等方面優(yōu)惠。截至目前，湖州已對182家信用評價(jià)良好的經(jīng)營主體執(zhí)行貸款利率優(yōu)惠10％-15％，涉及金額7654萬元。
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