農業(yè)農村部 中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室關于印發(fā)《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的通知
導讀：
近日，農業(yè)農村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，對新時期推進數(shù)字農業(yè)農村建設的總體思路、發(fā)展目標、重點任務作出明確部署，擘畫了數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展新藍圖。《規(guī)劃》要求以產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化為發(fā)展主線，著力建設基礎數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)字生產能力建設，加快農業(yè)農村生產經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造，以數(shù)字化引領驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。我們一貫主張，農業(yè)農村品牌化、電商化雙輪驅動是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長效機制。以下是《規(guī)劃》全文。
附通知全文：
農業(yè)農村部 中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室關于印發(fā)《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的通知
農規(guī)發(fā)「2019」33號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局），網(wǎng)信辦，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、網(wǎng)信辦：
為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快推進農業(yè)農村生產經(jīng)營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，農業(yè)農村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室制定了《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
農業(yè)農村部
中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室
2019年12月25日
規(guī)劃全文
數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展成效
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數(shù)字農業(yè)農村建設，作出實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)等一系列重大部署安排。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，大力推進數(shù)字技術在農業(yè)農村應用，取得明顯成效。
數(shù)字技術與農業(yè)農村加速融合。產業(yè)數(shù)字化快速推進，智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術加快向農業(yè)農村滲透，農業(yè)農村大數(shù)據(jù)建設不斷深化，市場監(jiān)測預警體系逐步完善，農產品質量安全追溯、農獸藥基礎數(shù)據(jù)、重點農產品市場信息、新型農業(yè)經(jīng)營主體信息直報等平臺建成使用，單品種大數(shù)據(jù)建設全面啟動，種業(yè)大數(shù)據(jù)、農技服務大數(shù)據(jù)建設初見成效。
新產業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)。農產品電子商務蓬勃發(fā)展，2018年全國農產品網(wǎng)絡零售額5542億元，占農產品交易總額的9.8%。基于農產品電商、農業(yè)遙感的大數(shù)據(jù)服務產品不斷豐富，數(shù)字產業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、云農場等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，鄉(xiāng)村分享經(jīng)濟逐步興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)社會化服務加快推進。2018年農業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農業(yè)增加值的比重達到7.3%。
科技創(chuàng)新能力不斷提升。數(shù)字農業(yè)領域國家工程技術研究中心、農業(yè)信息技術和農業(yè)遙感學科群、國家智慧農業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟相繼建成，智慧農業(yè)實驗室、數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新中心加快建設，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)科學、人工智能等相關專業(yè)在高等院校普遍設立。數(shù)字農業(yè)標準體系加快建設，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用服務、感知數(shù)據(jù)描述和傳感設備基礎規(guī)范等一批國家和行業(yè)標準陸續(xù)出臺。具有自主知識產權的傳感器、無人機、農業(yè)機器人等技術研發(fā)應用，集成應用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)的農情信息獲取技術日臻成熟，基于北斗自動導航的農機作業(yè)監(jiān)測技術取得重要突破，廣泛應用于小麥跨區(qū)機收。
設施裝備條件明顯改善。全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，提前實現(xiàn)國家“十三五”規(guī)劃綱要目標，貧困村通寬帶比例超過94%。農村每百戶有計算機和移動電話分別達到29.2臺和246.1部。農業(yè)遙感、導航和通信衛(wèi)星應用體系初步確立，適合農業(yè)觀測的高分辨率遙感衛(wèi)星“高分六號”成功發(fā)射。物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設施加速推廣，應用于農機深松整地作業(yè)面積累計超過1.5億畝。
政策支持體系初步建立。發(fā)布 “十三五”農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動實施方案、農業(yè)農村大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見等文件，初步構建了數(shù)字農業(yè)農村建設的政策體系。實施信息進村入戶工程，工程已覆蓋26個省，全國1/3的行政村建立了益農信息社。深入推進數(shù)字農業(yè)建設試點、農業(yè)農村大數(shù)據(jù)試點、國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范，打造了一批可復制可推廣的典型樣板。各地結合實際出臺了一系列支持政策，積極推動農業(yè)生產智能化、網(wǎng)絡營銷新模式和信息化管理服務。
（二）發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
農業(yè)農村數(shù)字化是生物體及環(huán)境等農業(yè)要素、生產經(jīng)營管理等農業(yè)過程及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，是一場深刻革命。展望今后一段時期，數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展將迎來難得機遇。從國際看，全球新一輪科技革命、產業(yè)變革方興未艾，物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術加快應用，深刻改變了生產生活方式，引發(fā)經(jīng)濟格局和產業(yè)形態(tài)深度變革，形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的普遍共識。大數(shù)據(jù)成為基礎性戰(zhàn)略資源，新一代人工智能成為創(chuàng)新引擎。世界主要發(fā)達國家都將數(shù)字農業(yè)作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，相繼出臺了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”、“農業(yè)技術戰(zhàn)略”和“農業(yè)發(fā)展4.0框架”等戰(zhàn)略，構筑新一輪產業(yè)革命新優(yōu)勢。從國內看，黨中央、國務院高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作，大力推進數(shù)字中國建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快5G網(wǎng)絡建設進程，為發(fā)展數(shù)字農業(yè)農村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加快彌合，數(shù)字技術的普惠效應有效釋放，為數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展提供了強大動力。我國農業(yè)進入高質量發(fā)展新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農業(yè)農村加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結構、轉換增長動力，為農業(yè)農村生產經(jīng)營、管理服務數(shù)字化提供廣闊的空間。
但也應該看到，數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展總體滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)。發(fā)展基礎薄弱，數(shù)據(jù)資源分散，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)資源體系建設剛剛起步。創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術研發(fā)滯后，農業(yè)專用傳感器缺乏，農業(yè)機器人、智能農機裝備適應性較差。與醫(yī)學等領域相比，農業(yè)農村領域數(shù)字化研究應用明顯滯后。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。數(shù)字產業(yè)化滯后，數(shù)據(jù)整合共享不充分、開發(fā)利用不足，數(shù)字經(jīng)濟在農業(yè)中的占比遠低于工業(yè)和服務業(yè)，成為數(shù)字中國建設的突出短板。
綜合研判，當前及“十四五”時期是推進農業(yè)農村數(shù)字化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須順應時代趨勢、把握發(fā)展機遇，加快數(shù)字技術推廣應用，大力提升數(shù)字化生產力，搶占數(shù)字農業(yè)農村制高點，推動農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照實施數(shù)字中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體部署，以產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術與農業(yè)農村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關鍵生產要素，著力建設基礎數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)字生產能力建設，加快農業(yè)農村生產經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造，強化關鍵技術裝備創(chuàng)新和重大工程設施建設，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，全面提升農業(yè)農村生產智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數(shù)字化引領驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌謀劃，有序推進。面向現(xiàn)代農業(yè)建設主戰(zhàn)場，把握數(shù)字經(jīng)濟和信息技術發(fā)展新趨勢，強化頂層設計，因地制宜，重點突破，分步推進，探索中國特色的數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展模式。
——數(shù)據(jù)驅動，普惠共享。以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑，推進數(shù)據(jù)融合、挖掘與應用，搭建共享平臺，實現(xiàn)農業(yè)農村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務協(xié)作協(xié)同，催生數(shù)字農業(yè)農村新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，讓農民群眾有更多獲得感和幸福感。
——創(chuàng)新引領，應用導向。面向農業(yè)農村發(fā)展重大需求，聚焦數(shù)字農業(yè)農村“卡脖子”技術，大力推進自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關，加強試點示范與集成應用，提升農業(yè)生產經(jīng)營智能化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。
——多方參與，合力共建。完善政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同推進機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農業(yè)信息化企業(yè)的核心帶動作用，鼓勵農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與，形成多元主體參與的共建格局。
（三）發(fā)展目標
到2025年，數(shù)字農業(yè)農村建設取得重要進展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。農業(yè)農村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，天空地一體化觀測網(wǎng)絡、農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)資源體系、農業(yè)農村云平臺基本建成。數(shù)字技術與農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系加快融合，農業(yè)生產經(jīng)營數(shù)字化轉型取得明顯進展，管理服務數(shù)字化水平明顯提升，農業(yè)數(shù)字經(jīng)濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。
三、構建基礎數(shù)據(jù)資源體系
（一）建設農業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)
利用農村土地承包經(jīng)營權確權登記、永久基本農田劃定、高標準農田上圖入庫、耕地質量調查監(jiān)測、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定、設施農用地備案等數(shù)據(jù)，建設耕地基本信息數(shù)據(jù)庫，形成基本地塊權屬、面積、空間分布、質量、種植類型等大數(shù)據(jù)。開展?jié)O業(yè)水域空間分布、漁船漁港和漁業(yè)航標等調查，形成覆蓋內陸水域以及全球重要海域和漁場的漁業(yè)水域資源大數(shù)據(jù)。
（二）建設重要農業(yè)種質資源大數(shù)據(jù)
依托全國統(tǒng)一的國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構建國家重要農業(yè)種質資源數(shù)據(jù)庫，繪制全國農業(yè)種質資源分布底圖，推進農作物、畜禽、水產、微生物等種質資源的數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。開展動植物表型和基因型精準鑒定評價，深度發(fā)掘優(yōu)異種質、優(yōu)異基因，構建分子指紋圖譜庫，為品種選育、產業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支持。
（三）建設農村集體資產大數(shù)據(jù)
建立集體資產登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬，推進農村集體資產清產核資信息數(shù)字化。采集全國農村集體資產清產核資、產權制度改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼、集體資產財務管理等數(shù)據(jù)，建設全國農村集體資產大數(shù)據(jù)。推進全國農墾資產管理數(shù)字化，加強對國有農業(yè)資產占有、使用、收益和處置的監(jiān)管。
（四）建設農村宅基地大數(shù)據(jù)
利用第三次全國土地調查、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)信息，結合房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村宅基地和農房利用現(xiàn)狀調查等資料，構建全國農村宅基地數(shù)據(jù)庫，涵蓋宅基地單元、空間分布、面積、權屬、限制及利用狀況等信息。推進宅基地分配、審批、流轉、利用、監(jiān)管、統(tǒng)計調查等信息化建設，及時完善和更新基礎數(shù)據(jù)。
（五）健全農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)
以農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫為基礎，結合農業(yè)補貼發(fā)放、投入品監(jiān)管、新型農業(yè)經(jīng)營主體信息直報、家庭農場名錄等系統(tǒng)，按照“部級統(tǒng)一部署、農業(yè)經(jīng)營主體一次填報、多級多方共享利用”的方式，完善經(jīng)營主體身份、就業(yè)、生產管理、補貼發(fā)放、監(jiān)管檢查、投入品使用、培訓營銷等多種信息為一體的基礎數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋，生產經(jīng)營信息動態(tài)監(jiān)測。
四、加快生產經(jīng)營數(shù)字化改造
（一）種植業(yè)信息化
加快發(fā)展數(shù)字農情，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，動態(tài)監(jiān)測重要農作物的種植類型、種植面積、土壤墑情、作物長勢、災情蟲情，及時發(fā)布預警信息，提升種植業(yè)生產管理信息化水平。加快建設農業(yè)病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)字植保防御體系，實現(xiàn)重大病蟲害智能化識別和數(shù)字化防控。建設數(shù)字田園，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在大田種植和設施園藝上的集成應用，建設環(huán)境控制、水肥藥精準施用、精準種植、農機智能作業(yè)與調度監(jiān)控、智能分等分級決策系統(tǒng)，發(fā)展智能“車間農業(yè)”，推進種植業(yè)生產經(jīng)營智能管理。
（二）畜牧業(yè)智能化
建設數(shù)字養(yǎng)殖牧場，推進畜禽圈舍通風溫控、空氣過濾、環(huán)境感知等設備智能化改造，集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數(shù)字化設備，精準監(jiān)測畜禽養(yǎng)殖投入品和產出品數(shù)量，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控和精準飼喂。加快應用個體體征智能監(jiān)測技術，加強動物疫病疫情的精準診斷、預警、防控。推進養(yǎng)殖場（屠宰、飼料、獸藥企業(yè)等）數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，構建“一場（企）一碼、一畜（禽）一標”動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)畜牧生產、流通、屠宰各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。加快建設數(shù)字奶業(yè)云平臺。
（三）漁業(yè)智慧化
推進智慧水產養(yǎng)殖，構建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產養(yǎng)殖生產和管理系統(tǒng)，推進水體環(huán)境實時監(jiān)控、餌料精準投喂、病害監(jiān)測預警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱自動升降控制、無人機巡航等數(shù)字技術裝備普及應用，發(fā)展數(shù)字漁場。以國家級海洋牧場示范區(qū)為重點，推進海洋牧場可視化、智能化、信息化系統(tǒng)建設。大力推進北斗導航技術、天通通信衛(wèi)星在海洋捕撈中的應用，加快數(shù)字化通信基站建設，升級改造漁船衛(wèi)星通信、定位導航、防碰撞等船用終端和數(shù)字化捕撈裝備。加強遠洋漁業(yè)數(shù)字技術基礎研究，提升遠洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的信息采集分析能力，推進遠洋漁船視頻監(jiān)控的應用。發(fā)展?jié)O業(yè)船聯(lián)網(wǎng)，推進漁船智能化航行、作業(yè)與控制，建設涵蓋漁政執(zhí)法、漁船進出港報告、電子捕撈日志、漁獲物可追溯、漁船動態(tài)監(jiān)控、漁港視頻監(jiān)控的漁港綜合管理系統(tǒng)。
（四）種業(yè)數(shù)字化
加快種業(yè)大數(shù)據(jù)的研發(fā)與深度應用，建立信息抓取、多維度分析、智能評價模型，開展涵蓋科研、生產、經(jīng)營等種業(yè)全鏈條的智能數(shù)據(jù)挖掘和分析，建設智能服務平臺。針對商業(yè)化動植物育種需求，研發(fā)推廣動植物表型信息獲取技術裝備，實現(xiàn)海量表型性狀數(shù)據(jù)高通量獲取。加大資源開發(fā)鑒定力度，建立健全品種資源基因數(shù)據(jù)庫和表型數(shù)據(jù)庫，為基因深度挖掘提供支撐。結合數(shù)字化智能育種輔助平臺，挖掘基因組學、蛋白組學、表型組學等數(shù)據(jù)，制定針對定向目標性狀優(yōu)化育種方案，加快“經(jīng)驗育種”向“精確育種”轉變，逐步實現(xiàn)定制設計育種。統(tǒng)籌利用生產經(jīng)營許可、生產備案和天空地一體化監(jiān)測手段，加快數(shù)字技術在制種基地、種畜禽場區(qū)、水產苗種場區(qū)、交易市場監(jiān)管中的應用，提升種業(yè)智慧化監(jiān)管水平。打通數(shù)據(jù)庫橫向聯(lián)結，提供種業(yè)數(shù)據(jù)、技術、服務、政策、法律的“一站式”綜合查詢和業(yè)務辦理，優(yōu)化國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺手機APP功能，推進種業(yè)服務模式創(chuàng)新。
（五）新業(yè)態(tài)多元化
鼓勵發(fā)展眾籌農業(yè)、定制農業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農業(yè)、云農場等網(wǎng)絡經(jīng)營模式。深化電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農村實體店，全面打通農產品線上線下營銷通道。鼓勵發(fā)展智慧休閑農業(yè)平臺，完善休閑農業(yè)數(shù)字地圖，引導鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村（漁村、農莊）等開展在線經(jīng)營，推廣大眾參與式評價、數(shù)字創(chuàng)意漫游、沉浸式體驗等經(jīng)營新模式。推動跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)融合和服務拓展，深度開發(fā)和利用農業(yè)生產、市場交易、農業(yè)投入品等數(shù)據(jù)資源，推廣基于大數(shù)據(jù)的授信、保險和供應鏈金融等業(yè)務模式，創(chuàng)新供求分析、技術推廣、產品營銷等服務方式。
（六）質量安全管控全程化
推進農產品生產標準化，制定農產品分類、分等分級等關鍵標準，推動構建全產業(yè)鏈的農產品信息化標準體系。推進農產品標識化，引導生產經(jīng)營主體對上市銷售的農產品加施質量認證、品名產地、商標品牌等標識。推進農產品可溯化，完善國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立食用農產品合格證制度，推進農產品質量安全信息化監(jiān)管，建立追溯管理與風險預警、應急召回聯(lián)動機制。普遍推行農戶農資購買卡制度，強化農資經(jīng)營主體備案和經(jīng)營臺賬管理。匯集生產經(jīng)營數(shù)據(jù)以及種子（種苗、種畜禽）、農藥、肥料、飼料、獸藥等監(jiān)督檢查、行政處罰、田間施用等數(shù)據(jù)，構建以縣為單位的投入品監(jiān)管溯源與數(shù)據(jù)采集機制。
五、推進管理服務數(shù)字化轉型
（一）建立健全農業(yè)農村管理決策支持技術體系
依托農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)資源體系，構建農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)分析、挖掘和可視化等技術，建立相關知識庫、模型庫，開發(fā)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、監(jiān)督管理、科技教育、資源環(huán)境、國際合作、政務管理、統(tǒng)計填報以及農村社會事業(yè)等功能模塊，為市場預警、政策評估、監(jiān)管執(zhí)法、資源管理、輿情分析、鄉(xiāng)村治理等決策提供支持服務，推進管理服務線上線下相結合，促進數(shù)據(jù)融合和業(yè)務協(xié)同，提高宏觀管理的科學性。
（二）健全重要農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系
加強重要農產品生產和市場監(jiān)測，強化生產數(shù)據(jù)實時采集監(jiān)測，引導鼓勵田頭市場、批發(fā)市場采用電子結算方式開展交易，推進農產品批發(fā)市場、商超、電商平臺等關鍵市場交易環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通，構建交易主體、交易品種、交易量、交易價格一體化的農產品市場交易大數(shù)據(jù)。建設全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)，開發(fā)利用全球農業(yè)生產和貿易等數(shù)據(jù)。完善企業(yè)對外農業(yè)投資、海外農產品交易等信息采集系統(tǒng)。強化農業(yè)信息監(jiān)測預警，拓展和提升農產品市場價格日度監(jiān)測、供需形勢月度及季度分析、重要農產品供需平衡表、中長期農業(yè)展望等信息發(fā)布和服務。構建農業(yè)農村現(xiàn)代化監(jiān)測評價體系，開發(fā)農業(yè)農村經(jīng)濟運行分析系統(tǒng)。建立農業(yè)走出去經(jīng)濟運行分析制度，加強農業(yè)利用國際市場資源情況的分析。
（三）建設數(shù)字農業(yè)農村服務體系
深入實施信息進村入戶工程，優(yōu)化提升農村社區(qū)網(wǎng)上服務，加快建設益農信息社，完善社會服務管理。完善農業(yè)科技信息服務平臺，鼓勵農業(yè)專家在線為農民解決生產難題。引導各類社會主體利用信息網(wǎng)絡技術，開展市場信息、農資供應、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產品初加工、農業(yè)氣象“私人定制”等領域的農業(yè)生產性服務，促進公益性服務和經(jīng)營性服務便民化。匯集農業(yè)機械裝備擁有量等管理統(tǒng)計和重要農時作業(yè)調度數(shù)據(jù)，加強農機作業(yè)安全在線監(jiān)控和信息服務。加強國際、國內與農業(yè)科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新產出等密切相關的農業(yè)科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)建設與集成整合，重點推進農業(yè)科技文獻大數(shù)據(jù)、農業(yè)科學大數(shù)據(jù)、農業(yè)科研管理大數(shù)據(jù)等的集成治理。建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，開展農產品、農村工藝品、鄉(xiāng)村旅游、民宿餐飲等在線展示和交易撮合，實時采集發(fā)布和精準推送農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。
（四）建立農村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系
結合人居環(huán)境整治提升行動，開展摸底調查、定期監(jiān)測，匯聚相關數(shù)據(jù)資源，建立農村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫。建立秸稈、農膜、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物長期定點觀測制度，研究推進農村水源地、規(guī)模化養(yǎng)殖廠、農村生活垃圾處理點、農業(yè)廢棄物處理站點遠程監(jiān)測。鼓勵發(fā)展農村人居環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務。引導農民積極參與農村人居環(huán)境網(wǎng)絡監(jiān)督，共同維護綠色生活環(huán)境。
（五）建設鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系
推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務等村級事務網(wǎng)上運行。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理信息化，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃上圖入庫、在線查詢、實時跟蹤。推進農村基礎設施建設、農村公共服務供給等在線管理。
六、強化關鍵技術裝備創(chuàng)新
（一）加強關鍵共性技術攻關
瞄準農業(yè)農村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大需求，重點攻克高品質、高精度、高可靠、低功耗農業(yè)生產環(huán)境和動植物生理體征專用傳感器，從根本上解決數(shù)字農業(yè)高通量信息獲取難題。突破農業(yè)大數(shù)據(jù)融匯治理技術、農業(yè)信息智能分析決策技術、云服務技術、農業(yè)知識智能推送和智能回答等新型知識服務技術，構建動植物生長信息獲取及生產調控機理模型。突破農機裝備專用傳感器、農機導航及自動作業(yè)、精準作業(yè)和農機智能運維管理等關鍵裝備技術，推進農機農藝和信息技術等集成研究與系統(tǒng)示范，實現(xiàn)農機作業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性服務。研發(fā)農產品質量安全快速分析檢測與冷鏈物流技術，推進品質裂變檢測、農產品自動化分級包裝線、智能溫控系統(tǒng)等應用。
（二）強化戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局
面向世界科技前沿、國家重大需求和數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展重點領域，制定數(shù)字農業(yè)技術發(fā)展路線圖，重點突破數(shù)字農業(yè)農村領域基礎技術、通用技術，超前布局前沿技術、顛覆性技術。建立長期任務委托和階段性任務動態(tài)調整相結合的科技創(chuàng)新支持機制，加強農產品柔性加工、人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)認知分析等新技術基礎研發(fā)和前沿布局，形成一系列數(shù)字農業(yè)戰(zhàn)略技術儲備和產品儲備。建設支持前沿性技術攻關的學科體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡，強化產學研協(xié)同攻關，構筑支撐高端引領的先發(fā)優(yōu)勢。加快推進農業(yè)區(qū)塊鏈大規(guī)模組網(wǎng)、鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同等核心技術突破，加強農業(yè)區(qū)塊鏈標準化研究，推動區(qū)塊鏈技術在農業(yè)資源監(jiān)測、質量安全溯源、農村金融保險、透明供應鏈等方面的創(chuàng)新應用。積極開展5G技術在農業(yè)領域的應用研究，建立健全5G引領的智慧農業(yè)技術體系。
（三）強化技術集成應用與示范
聚焦重點地區(qū)、重點領域、重點品種，開展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術及軟硬件產品的集成應用和示范，熟化推廣一批數(shù)字農業(yè)農村技術模式和典型范例。加強數(shù)字農業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)與平臺集成與服務。加強數(shù)字農業(yè)農村標準體系建設，建立數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)接入與服務、軟硬件接口等標準規(guī)范。
（四）加快農業(yè)人工智能研發(fā)應用
實施農業(yè)機器人發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)適應性強、性價比高、智能決策的新一代農業(yè)機器人，加快標準化、產業(yè)化發(fā)展。開展核心關鍵技術和產品攻關，重點攻克運動控制、位置感知、機械手控制等關鍵技術。適應不同作物、不同作業(yè)環(huán)境，開發(fā)嫁接、扦插、移栽、耕地等普適性機器人及專用機器人。以畜牧生產高效自動化為目的，研制放牧、飼喂、擠奶、分級、診斷、搬運等自動作業(yè)輔助機器人。研制魚群跟蹤和投喂、疾病診斷等水下養(yǎng)殖機器人。加強無人機智能化集成與應用示范，重點攻克無人機視覺關鍵技術，推動單機智能化向集群智能化發(fā)展，研發(fā)人工智能搭載終端，實現(xiàn)實時農林植保、航拍、巡檢、測產等功能。
七、加強重大工程設施建設
（一）國家農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心建設工程
依據(jù)《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》關于實施現(xiàn)代農業(yè)大數(shù)據(jù)工程的部署要求，搭建統(tǒng)一開放的國家農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、智能預警分析，提高農業(yè)農村領域管理服務能力和科學決策水平。
1.國家農業(yè)農村云平臺。圍繞增強農業(yè)農村大數(shù)據(jù)和農業(yè)農村政務業(yè)務系統(tǒng)的計算存儲能力，構建覆蓋中央、省、市縣農業(yè)農村部門的國家農業(yè)農村云。租賃利用社會公共云基礎設施，構建農業(yè)農村大數(shù)據(jù)開放云，匯聚各行業(yè)各領域專題數(shù)據(jù)。整合現(xiàn)有硬件資源，完善信息網(wǎng)絡、服務器等設施設備，構建農業(yè)農村大數(shù)據(jù)專有云，存儲核心業(yè)務數(shù)據(jù)。按照統(tǒng)一標準進行數(shù)據(jù)共享交匯、運算分析等，形成跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的農業(yè)農村數(shù)據(jù)匯聚樞紐。
2.國家農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺。整合農業(yè)農村部門數(shù)據(jù)信息資源，提升集體資產監(jiān)管、農業(yè)種質資源、農村宅基地等行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理能力，匯聚農戶和新型生產經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)、農業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、重要農業(yè)種質資源大數(shù)據(jù)、農村集體資產大數(shù)據(jù)、農村宅基地大數(shù)據(jù)，構建全國農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚治理和分析決策平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測預警、決策輔助、展示共享，為農業(yè)農村發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
3.國家農業(yè)農村政務信息系統(tǒng)。根據(jù)國家政務信息化工程建設總體部署，按照“六統(tǒng)一”（用戶管理、接入管理、資源管理、授權管理、流程管理、安全審計）要求，健全全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析、漁港綜合管理、農機化管理服務、農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管、農業(yè)農村科研協(xié)同創(chuàng)新等數(shù)據(jù)支撐能力，構建統(tǒng)一的國家農業(yè)農村政務信息系統(tǒng)。建立政務信息系統(tǒng)建設標準規(guī)范體系、安全保障體系和運維管理體系，促進實現(xiàn)技術融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，為農業(yè)農村運行管理和科學決策提供支撐。
（二）農業(yè)農村天空地一體化觀測體系建設工程
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》關于構建天空地數(shù)字農業(yè)管理系統(tǒng)的決策部署，建設天空地一體化的農業(yè)農村觀測網(wǎng)絡基礎設施和應用體系，實現(xiàn)對農業(yè)生產和農村環(huán)境等全領域、全過程、全覆蓋的實時動態(tài)觀測。
1.農業(yè)農村天基觀測網(wǎng)絡建設應用項目。利用國家空間基礎設施現(xiàn)有和規(guī)劃的遙感、導航、通信衛(wèi)星資源以及各類商業(yè)衛(wèi)星資源，發(fā)揮紅邊多光譜、寬幅高光譜和雷達等技術手段在農業(yè)農村觀測中的優(yōu)勢，重點建設滿足農業(yè)農村發(fā)展需求的新型遙感衛(wèi)星及地面應用設施，與在軌運行的遙感衛(wèi)星進行科學組網(wǎng)，形成農業(yè)遙感觀測星座，構建農業(yè)天基網(wǎng)絡，形成常規(guī)監(jiān)測與快速響應的農業(yè)遙感觀測能力。
2.農業(yè)農村航空觀測網(wǎng)絡建設應用項目。圍繞農業(yè)農村高精度調查、突發(fā)重大農業(yè)自然災害應急監(jiān)測等需求，重點建設國家中心和省級分中心組成的農業(yè)農村航空監(jiān)測網(wǎng)絡，購置長航時固定翼、高機動多旋翼等先進無人機平臺，搭載專用多光譜、高光譜、激光雷達、太赫茲等新型遙感器，開發(fā)適合我國農業(yè)生產特點和不同地域需求的無人機導航飛控、作業(yè)監(jiān)控、數(shù)據(jù)快速處理平臺，提升區(qū)域高精度觀測和快速應急響應能力。
3.農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)觀測網(wǎng)絡建設應用項目。整合利用農業(yè)遙感監(jiān)測地面網(wǎng)點縣、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范區(qū)（點）、農業(yè)科學觀測試驗（監(jiān)測）站（點）、數(shù)字農業(yè)試點縣、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)中的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集設施，強化地面實時觀測和數(shù)據(jù)采集能力，提高分析精度，形成全國統(tǒng)一的農業(yè)農村地面物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)調查體系。
（三）國家數(shù)字農業(yè)農村創(chuàng)新工程
依據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的決策部署，加快推進重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，打造數(shù)字農業(yè)農村綜合服務平臺。
1.國家數(shù)字農業(yè)農村創(chuàng)新中心建設項目。為提升數(shù)字農業(yè)農村自主創(chuàng)新能力，圍繞關鍵共性技術攻關、戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局、技術集成應用與示范、農業(yè)人工智能研發(fā)應用，建設數(shù)字農業(yè)集成、數(shù)字種植業(yè)、數(shù)字畜牧業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、數(shù)字種業(yè)、數(shù)字農業(yè)裝備等領域國家創(chuàng)新中心；圍繞推進種植業(yè)管理信息化、畜牧業(yè)智能化、漁業(yè)智慧化、種業(yè)數(shù)字化、質量安全管控全程化，建設水稻、小麥、棉花、馬鈴薯等大田種植、設施園藝、果園、禽蛋類、生豬、肉牛羊類、奶牛、淡水養(yǎng)殖、近海養(yǎng)殖、海洋牧場、遠洋捕撈、作物育種、動物育種、熱帶作物、質量安全追溯等領域專業(yè)分中心。完善專用設施和研發(fā)基地，開發(fā)技術攻關、裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺，推動數(shù)字技術和農業(yè)產業(yè)深度融合。
2.重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設項目。為提升生產經(jīng)營決策科學化水平，引導市場預期，依托技術實力雄厚、處于行業(yè)領先和主導地位的機構，建設小麥、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、花生、天然橡膠、蘋果、柑橘、蔬菜、馬鈴薯、茶、肉雞、禽蛋、生豬、羊、肉牛、奶牛、魚、蝦、蟹、貝及飼料、農資等單品種全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，建立生產、加工、儲運、銷售、消費、貿易等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)清洗挖掘和分析服務模型，健全重要農產品市場和產業(yè)損害監(jiān)測預警體系，開發(fā)提供生產情況、市場價格、供需平衡等服務產品。
3.數(shù)字農業(yè)試點建設項目。為加強縣域重要領域和關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源建設，構建綜合信息服務體系，全面推進數(shù)字技術的綜合應用和集成示范，依托縣級農業(yè)農村部門或其下屬企事業(yè)單位，選擇在數(shù)字化水平領先的糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)以及國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園所在縣市，建設一批數(shù)字農業(yè)試點項目，全域推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和質量安全監(jiān)管等領域的數(shù)字化改造，探索可復制可推廣的建設模式。
八、保障措施
（一）加強組織領導
在國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制框架下，農業(yè)農村部、中央網(wǎng)信辦會同有關部門，統(tǒng)籌推進數(shù)字農業(yè)農村建設工作，研究重大政策、重大問題和重點工作安排，跟蹤和督促規(guī)劃各項任務落實。建立規(guī)劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協(xié)調。各地要結合發(fā)展實際，制定規(guī)劃實施方案，細化政策措施，統(tǒng)籌推進本地區(qū)數(shù)字農業(yè)農村建設。各級農業(yè)農村主管部門要將數(shù)字化理念融入農業(yè)農村工作全過程，加快工作流程數(shù)字化改造，構建數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展的管理體系。依托農業(yè)農村信息化專家咨詢委員會，加強數(shù)字農業(yè)農村建設指導，為科學決策和工程實施提供智力支持。建立農業(yè)農村信息化發(fā)展水平監(jiān)測評價機制，開展定期監(jiān)測。
（二）加大政策支持
各地要加大數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展投入力度，探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，吸引社會力量廣泛參與，引導工商資本、金融資本投入數(shù)字農業(yè)農村建設。優(yōu)先安排數(shù)字農業(yè)農村重大基礎設施建設項目用地，對符合條件的數(shù)字農業(yè)專用設備和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備按照相關規(guī)定享受補貼。推進農業(yè)農村領域“放管服”改革，優(yōu)化管理服務流程，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極支持和培育壯大農業(yè)農村數(shù)字產業(yè)化主體。
（三）強化數(shù)據(jù)采集管理
鞏固和提升現(xiàn)有監(jiān)測統(tǒng)計渠道，完善原始數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、管理、應用基礎設施，強化數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用能力建設，建立健全農業(yè)農村數(shù)據(jù)采集體系。利用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等，實時采集農業(yè)生產環(huán)境、生產設施和動植物本體感知數(shù)據(jù)。開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘，采取政府購買服務等方式獲取企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，推進線下數(shù)據(jù)、線上數(shù)據(jù)連通融合。在符合有關法律法規(guī)的前提下，積極整合各類農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源，依托農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和在線共享。研究出臺數(shù)據(jù)共享開放政策和管理規(guī)范，制定農業(yè)農村大數(shù)據(jù)資源共享開放目錄清單，逐步推進各單位之間、涉農部門之間、中央與地方之間數(shù)據(jù)共建共享。除國家規(guī)定的涉密數(shù)據(jù)外，加快推進農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理和融合，逐步向社會開放共享。
（四）強化科技人才支撐
建立數(shù)字農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系，將數(shù)字農業(yè)農村科技攻關作為國家重大專項和重點研發(fā)計劃的支持重點，建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系數(shù)字農業(yè)農村科技創(chuàng)新團隊。協(xié)同發(fā)揮科研機構、高校、企業(yè)等各方作用，培養(yǎng)造就一批數(shù)字農業(yè)農村領域科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊。加強數(shù)字農業(yè)農村業(yè)務培訓，開展數(shù)字農業(yè)農村領域人才下鄉(xiāng)活動，普及數(shù)字農業(yè)農村相關知識，提高“三農”干部、新型經(jīng)營主體、高素質農民的數(shù)字技術應用和管理水平。建立科學的人才評價激勵制度，充分發(fā)揮人才積極性、主動性。
