黃祖輝：共同富裕 浙江靠什么
共同富裕是社會主義現代化的一個重要目標。
改革開放以來， 浙江在不斷“做大蛋糕”的基礎上，更重視“分好蛋糕”。
2020年，浙江居民人均可支配收入首次踏上“5萬元”臺階，其中城鎮(zhèn)居民收入和農村居民收入分別連續(xù)20年和36年居各省（區(qū)）之首，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96∶1。
居民收入水平高，城鄉(xiāng)收入差距小，成為浙江發(fā)展的一抹亮色。“十四五”開局起步，浙江有了新目標：
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。
共同富裕是一種理想，更是世界難題。浙江省如何破題？
浙江大學中國農村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝教授領銜的課題組，就率先實現共同富裕的核心要義、基本思路、政策建議等展開了精彩分享。
共同富裕是個什么“理想國”？
共同富裕是一種理想，類似于人們曾經追求過的“大同世界”。
而新時代的共同富裕，是與經濟社會現代化相對應的高水平高質量的共同富裕。
不是封閉排他的共同富裕，而是開放包容的共同富裕；不是平均主義的均平富，而是機會均等的共同富裕，是先富帶后富的共同富裕，是共創(chuàng)共富、共建共享的共同富裕。
率先實現新時代浙江省共同富裕，基本思路可以是：
在經濟社會持續(xù)發(fā)展和做大國民“蛋糕”的同時，加快構建共富發(fā)展體制機制，重點突破發(fā)展不平衡和不充分矛盾，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，實現全域基本公共服務均等化和高效覆蓋。
到2025年，相關指標率先達到共同富裕基本要求，2035年實現共同富裕發(fā)展基本現代化。
圖片空中俯瞰衢州蓮花鄉(xiāng)國際未來社區(qū) 溫州日報記者趙用 攝
要實現理想 要用好這“五塊板”
在率先實現新時代浙江省共同富裕發(fā)展的過程中，要抓住三大重點。
首先是共同富裕的重點對象，要重點瞄準農村居民、城市低收入群體和外來農民工群體；
二是共同富裕的重點內容，要著重解決收入分配、公共保障、居住環(huán)境和文化生活的短板問題；
共同富裕的重點工作是抓好“五塊板”，即“穩(wěn)底板、揚長板、補短板、創(chuàng)新板、樹樣板”。
“穩(wěn)底板”就是要固本強基，不斷增強風險防控和社會保障能力；
“揚長板”就是要強化優(yōu)勢，持續(xù)推進經濟社會高質量發(fā)展；
“補短板”就是要消解弱項，著重縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距；
“創(chuàng)新板”就是要創(chuàng)新提升，全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和勞動力充分就業(yè)；
“樹樣板”就是要創(chuàng)先爭優(yōu)，率先打造現代化共富發(fā)展先行示范省。
率先實現新時代共同富裕 浙江靠什么
率先實現新時代共同富裕，浙江有哪些”干貨“？
課題組認為，抓手有以下六個方面：
“三個優(yōu)先”
縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層差距
要補短板，我們提出“三個優(yōu)先”，為的是在政策精準覆蓋和人群精準覆蓋的基礎上，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層三方面的差距。
加快發(fā)展地區(qū)優(yōu)先，重點要打破區(qū)劃行政壁壘，強化空間溢出效應，引導資源要素向浙江省26縣加快發(fā)展地區(qū)流動，突破這些地區(qū)的資源瓶頸，激活內生發(fā)展動力，補上區(qū)域發(fā)展中的短板。
圖片淳安縣大墅鎮(zhèn)孫家畈農民搶抓農時。拍友 王建才 攝
農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)先，則要以產業(yè)發(fā)展和農民增收為重點，加快破除制約要素城鄉(xiāng)自由流動、平等交換的制度藩籬，促進新時代城市人才、資金，技術要素的“上山下鄉(xiāng)”，補齊農業(yè)農村發(fā)展滯后的短板。
低收入群體優(yōu)先，重點是提高城鄉(xiāng)低收入人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快提高這一群體的收入水平。
同時，要加大對低收入群體的權益保護，完善困難群體就業(yè)和民生需求的制度保障，率先推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度并軌改革。
比如由個人、家庭、集體和各級政府按一定比例共同承擔參保費用，可以鼓勵有條件的地方先行先試。
“三次分配”
形成“橄欖型”收入分配結構
世界上大部分國家的收入分配結構呈“金字塔型”，而我們要促進“橄欖型”收入分配結構的形成。
如何實現？加快建立初次分配、再分配和第三次分配各環(huán)節(jié)互動互補的分配格局，切實提高低收入群體收入、擴大中等收入群體規(guī)模和調節(jié)高收入群體收入。
抓好“初次分配”，建立按勞分配為主體，資本、科技、管理、數字多種要素共同參與的分配機制。
加快建立并完善城鄉(xiāng)統一的勞動力市場，建立科學的勞動力市場工資指導價位制度，促進勞動生產率提高和勞動報酬同步增長。
深化“兩進兩回”，完善農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系，提高農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
要深化農村集體產權制度改革，賦予農民更多財產權利，完善農村各類產權交易市場，拓寬農民多源性收入渠道。
加快完善“二次分配”，重點要做好城鄉(xiāng)社會保障和公共服務均等化，通過稅收合理調節(jié)過高收入，制定居民最低收入保障遞增計劃，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的轉移支付，精準做好困難群眾的兜底保障。
同時要重視“二次分配”公平基礎上的效率，實現有效率的公平。要對城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進行全域規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口分布空間，實現人口相對集聚基礎上的教育、醫(yī)療、基礎設施等公共服務的有效覆蓋。
動員激勵“三次分配”。既要倡導“共建、共享、共富”精神，充分發(fā)揮民政部門、村集體、合作社等公益性或具有公益功能的機構與組織在社會再分配中的作用，營造良好的社會幫扶和助弱環(huán)境，又需建立和完善“一部分人先富、先富帶后富、幫后富”的社會再分配機制和體系。
如鼓勵發(fā)展各類社會慈善事業(yè)；支持建立社會幫扶救助和自愿者組織；制定公共性或公益救助濟困幫扶促進法（條例）和稅收、表彰等方面的政策。
圖片慶元縣龍頭山上杜鵑花盛開。拍友 吳春平 林小榮 攝
“山海協作”
山區(qū)借梯登高、借船出海
在實現共同富裕的發(fā)展中，推進區(qū)域協同協調發(fā)展特別是加快山區(qū)跨越式發(fā)展極為重要。
浙江區(qū)域協同協調發(fā)展的重點是通過深化“山海協作”工程，進一步加快山區(qū)縣的發(fā)展。
這其中蘊含的區(qū)域協作思路一定是新思路，即從“外生性單向幫扶”向“內生性雙向驅動”轉變。
幫助山區(qū)縣走出綠水青山就是金山銀山的“兩山”轉換綠色發(fā)展之路，促進山區(qū)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)高效農業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，借梯登高、借船出海，持續(xù)高質量推進區(qū)域協作。
區(qū)域協作機制也要是新穎的，應當具有“目標共定、任務共擔、難題共破、項目共建、成果共享”的內涵，推進區(qū)域協作邁向更深層次、更廣領域和更高水平。
結對選擇的依據也將是創(chuàng)新的。要遵從“政策導向、要素流向、生態(tài)溢向、民心所向”，從各自的資源稟賦和發(fā)展需求出發(fā)，因地制宜、因勢利導進行結對選擇。
此外，還要重點創(chuàng)新制度安排，建立全省跨區(qū)統籌經濟發(fā)展體系、公共服務體系和社會治理體系，促進山區(qū)與沿海平原區(qū)域產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和民生鏈的協同與優(yōu)化。
由此形成“由經濟發(fā)展向民生改善延伸”的高質量協作新體系。
圖片馬拉松賽在金華澧浦鎮(zhèn)和嶺下鎮(zhèn)開跑。拍友 胡肖飛 攝
“五個一批”體系
讓每個可以工作的人都有收入
就業(yè)是民生之本、財富之源。
要充分發(fā)揮以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的體制機制優(yōu)勢，支持與鼓勵勞動者自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)，通過勞動者自主、市場調節(jié)和政府引導的機制，以“五個一批”體系構建，推動勞動力高質量充分就業(yè)。
數字化催生了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，豐富了人們的就業(yè)場景，在提高勞動生產率的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓產業(yè)發(fā)展吸納一批就業(yè)，要尤其要兼顧低收入人群的就業(yè)需求。
第三產業(yè)是最能容納就業(yè)的領域，要通過縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市群擴容和鄉(xiāng)村休閑產業(yè)發(fā)展，不斷提高第三產業(yè)的就業(yè)承載容量。
搬下來，也要穩(wěn)得住，讓區(qū)域協作幫扶一批。要以山海協作為契機，易地搬遷為抓手，推進區(qū)域勞務合作和勞動力區(qū)域轉移就業(yè)。
浙江一直是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，讓自主創(chuàng)業(yè)解決一批。要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式的農民創(chuàng)業(yè)指導和政策扶持。
民生的韌性還在于可以靈活就業(yè)消化一批。要處理好城鎮(zhèn)管理與靈活就業(yè)的關系，為非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)提供一定空間，加強政策引導，保障這部分群體的穩(wěn)定就業(yè)。
公益崗位兜底一批。要推動部分公共品供給成為新興服務產業(yè)，完善政府購買公共服務，設置公益性崗位，重點照顧困難人員就業(yè)。
此外，要重視勞動力素質能力的提升。把教育優(yōu)先與就業(yè)優(yōu)先的重點面向農村和農民，以教育優(yōu)先導向就業(yè)優(yōu)先，以就業(yè)優(yōu)先促進教育優(yōu)先。
通過教育優(yōu)先對農村人力資源的開發(fā)與提升，促進農村勞動力高質量充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，盡快適應浙江省經濟社會的轉型發(fā)展，成為有競爭力的就業(yè)主體。
圖片農村公路直通山區(qū)百姓家。拍友 胡劍歡 攝
“城鄉(xiāng)融合”
實現全域基本公共服務均等化
要優(yōu)化公共資源配置，就要加快推進新型城鎮(zhèn)化對全面鄉(xiāng)村振興的帶動。
重點建立縣鎮(zhèn)村三級聯動發(fā)展機制，要在杭寧溫和金義城市群發(fā)展的架構下，加快縣城和中心鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)化發(fā)展，寫好“新型城鎮(zhèn)化”這篇大文章，打造一批集鎮(zhèn)群，以中心村為核心打造一批生產生活生態(tài)一體、公共服務有效覆蓋、宜居宜業(yè)宜游的開放性美麗鄉(xiāng)村群。
加快補齊農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境建設短板。重點加大農村寬帶網絡建設投入，推進提速降費；加大對農民數字應用能力專項培訓，實現城鄉(xiāng)數字建設與服務一體化。
要深化“千萬工程”建設，使其成為可持續(xù)的共同富裕民生工程，不斷提升農村社區(qū)環(huán)境，改善農村居民家庭生活條件，以適應新時代農村生產生活新要求。
加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統一和制度并軌，重點加大對26個加快發(fā)展縣和其它欠發(fā)達區(qū)域的公共服務建設和轉移投入，形成普惠、公平和高效覆蓋的城鄉(xiāng)基本公共服務體系。
要提高公共服務中數據治理與數據服務能力，豐富數字化在公共服務的應用場景，實現城鄉(xiāng)聯通和定點定向對接，彌補鄉(xiāng)村教育、人才、醫(yī)療等資源不足。
圖片杭州市舉辦“人才山鄉(xiāng)薈”活動。拍友 胡劍歡 攝
“七位一體”
構筑共同富裕保障系統
率先實現新時代浙江省共同富裕發(fā)展，必須構筑“七位一體”支撐的共同富裕保障系統。
共同富裕是黨的初心和旗幟，若要把各項政策、改革落在實處，需要黨的組織領導、組織保障。
實現共同富裕需要大量的公共投入，錢從哪里來？堅持政府投入主導，同時發(fā)揮市場機制和社會幫扶的作用，形成多元主體投入支撐的共富建設保障。
追求共同富裕，人才不可或缺。提高全民教育水平和人文素養(yǎng)，讓城鄉(xiāng)青少年都學有專長，同時要不斷引進優(yōu)秀人才，形成自身培養(yǎng)與引進人才相結合的人才體系，為共同富裕提供強大的智力保障。
浙江要抓住數智時代到來的新機遇，以數字化、智能化全面提升浙江經濟的產業(yè)新優(yōu)勢，以數字化改革加快產業(yè)數字化改造，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造共同富裕的更有力的經濟保障。
上善若水，這是中國人的精神追求。弘揚和營造共同富裕的文化理念和文化氛圍，形成先富帶后富、快富帶慢富和富而思進、公平競爭、和諧競爭、良性競爭的和為貴的商業(yè)氛圍，共創(chuàng)共富的提供文化保障。
營造德治、自治、法治相融合的基層社會治理體系，提高治理能力現代化，強化基層社區(qū)服務功能是共同富裕十分重要的社會保障。
良好的生態(tài)是共同富裕的現代化社會所不可缺少的。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，使優(yōu)良的人居環(huán)境成為最普遍的民生福祉，筑成生態(tài)保障。
涌金君注：
本研究為浙江省社科規(guī)劃辦重大決策咨詢課題的階段性成果。
課題組負責人：黃祖輝
課題組成員：顧益康、胡偉斌、錢澤森、葉海鍵
