黃祖輝：后脫貧時代，鄉(xiāng)村如何振興？
2020年，是不平凡的一年。這一年是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年，我們將在今年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。在扎根中國大地建設(shè)世界一流大學(xué)前列的征程中，一批批浙大人扎根“三農(nóng)”領(lǐng)域，貢獻(xiàn)智慧才華。特別是近八年來，學(xué)校定點(diǎn)幫扶云南省普洱市景東彝族自治縣，用心用情用力幫助當(dāng)?shù)匕傩辗截毨А按笊健薄?/span>
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。后脫貧時代，要如何推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，站在謀劃“十四五”發(fā)展的窗口，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝教授重磅解讀我國“三農(nóng)”發(fā)展和研究的未來走向。
脫貧攻堅戰(zhàn)是解決“三農(nóng)”問題的重要手段
不了解農(nóng)村，何以了解中國？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，這從兩個指標(biāo)的下降即可略見一斑。
黃祖輝說，一是農(nóng)村人口經(jīng)過城市化工業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)大大減少，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)的勞動力占全國全社會勞動力的比重，已經(jīng)從改革開放之前的66%下降到22%左右，“說明很多農(nóng)民已經(jīng)走向非農(nóng)化，他們的收入也有了很大的提高，生活狀況得到很大的改善。”另一方面，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變看，農(nóng)業(yè)占整個國家的國民生產(chǎn)總值的比重也從改革開放初期的33%降到7%左右，“這個下降并不意味著農(nóng)業(yè)就萎縮了或者就不重要了，而是說農(nóng)業(yè)的增長速度慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)比重的下降是現(xiàn)代化進(jìn)程的一個趨勢。”
新農(nóng)村建設(shè)以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改變，環(huán)境、文化、生活狀態(tài)等各方面都有明顯改善。但在看到可喜成就的同時，黃祖輝認(rèn)為，我國目前還面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，這種不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異，就是農(nóng)民的收入盡管比過去增長了不少，但是仍然低于城市居民。“從總體上看，三農(nóng)問題還是發(fā)展中的一塊短板，要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化就要先解決三農(nóng)問題。”
可以說，貧困是我們國家三農(nóng)問題中最難解決的一個問題。但是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的脫貧攻堅取得了世界矚目的成果，我國減貧對世界減貧的貢獻(xiàn)率一度達(dá)到70%以上。
中國為什么能取得這樣的成效？黃祖輝認(rèn)為，這與我國顯著的制度優(yōu)勢密不可分，也就是集聚全社會力量打脫貧攻堅戰(zhàn)。
對口扶貧就是其中的一個典型例子。作為浙江大學(xué)對口幫扶云南景東的政府顧問，黃祖輝見證了當(dāng)?shù)孛撠氄钡娜^程。他認(rèn)為，浙大在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了自身優(yōu)勢，尤其是發(fā)揮浙大學(xué)科門類齊全的科教優(yōu)勢，致力于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧和消費(fèi)扶貧，幫助帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)百姓增收。“在我國的制度環(huán)境下，高校等單位積極參與到扶貧工作中，社會各界形成一股合力，為脫貧攻堅工程不斷注入新能量。”
面向強(qiáng)國征程，三農(nóng)如何聚力？
改革開放以來，中國成功地走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)的道路。中國農(nóng)村的貧困人口從1978年的7.7億減少到了2018年的1660萬人，2020年也將完成全國的脫貧攻堅任務(wù)。
那么，決戰(zhàn)脫貧攻堅后，還會存在貧困問題么？黃祖輝給出的答案是肯定的。他認(rèn)為，今后的發(fā)展是從解決絕對貧困走向解決相對貧困，在后脫貧時代，國家要通過補(bǔ)短板，進(jìn)一步建立長效脫貧的體制機(jī)制，比如改革農(nóng)村的土地制度、集體經(jīng)濟(jì)制度以及公共服務(wù)和管理制度等等。
“全面建成小康社會，還是存在不少短板，這些短板現(xiàn)在看起來基本還是在農(nóng)村。”黃祖輝表示，留守農(nóng)村的老人小孩比較多，他們能得到的教育、醫(yī)療等公共資源不充分，此外相對貧困地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求相比，還存在一定的不足。
鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，伴隨著國家現(xiàn)代化進(jìn)程，具體分為三步：2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，2035年，要取得決定性進(jìn)展，到2050年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。那什么叫全面實現(xiàn)呢？就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要實現(xiàn)這五大目標(biāo)，就要做到產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興。
比如，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨很火熱，從短期看，這種互聯(lián)網(wǎng)手段對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售是具有積極意義的，但從長遠(yuǎn)來看，單靠一種形式是無法解決農(nóng)產(chǎn)品走出大山走出田間地頭的，最根本的還是要通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。
面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來三農(nóng)研究該聚焦哪兒？
黃祖輝認(rèn)為，三農(nóng)研究要與國家現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展階段結(jié)合起來，研究新時代新階段新問題。這其中一個重要問題就是，到底怎么構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？
對此，黃祖輝提出三個關(guān)鍵詞，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。“從產(chǎn)業(yè)體系看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能簡單地定位在第一產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)該‘接二連三’，功能多樣。做‘一產(chǎn)’農(nóng)業(yè)的同時，也要做‘二產(chǎn)’的農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及‘三產(chǎn)’的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。”而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系就是指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要體現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)的裝備、多種類型的適度規(guī)模經(jīng)營和多元化的服務(wù)體系支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系則涉及到不同的產(chǎn)業(yè)組織和不同的經(jīng)營機(jī)制的集成，如家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營以及它們之間的有機(jī)結(jié)合。聚焦研究這三個體系及其有機(jī)聯(lián)系是把握未來三農(nóng)研究的題中之義。
正如今年國慶中秋雙節(jié)假期，大量城市游客涌入農(nóng)村，黃祖輝認(rèn)為，研究鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題十分重要，要著力把鄉(xiāng)村的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，“既要生態(tài)優(yōu)先，又要綠色發(fā)展，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。”與此同時，鄉(xiāng)村人口和公共服務(wù)的空間優(yōu)化和資源匯集，將是下一階段讓鄉(xiāng)村煥發(fā)活力的重要因素。“要以城市來帶動鄉(xiāng)村，鼓勵城市的資本、城市的技術(shù)、城市的人才融入鄉(xiāng)村，以形成真正有競爭力的鄉(xiāng)村市場主體。”
三農(nóng)研究不只是學(xué)術(shù)問題
黃祖輝扎根三農(nóng)領(lǐng)域研究長達(dá)40多年，他所在的浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（浙大“卡特”）是教育部首批人文社科重點(diǎn)研究基地，曾三次獲評優(yōu)秀。“卡特”是依托浙江大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理一級學(xué)科基礎(chǔ)組建的，同時又整合了校內(nèi)多個相關(guān)學(xué)科的資源，以服務(wù)國家三農(nóng)發(fā)展重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，長期以來開展了諸多卓有成效的工作。當(dāng)前，研究院圍繞三農(nóng)問題，開展品牌化、組織化、電商化等領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，在三農(nóng)領(lǐng)域打響了浙大的金名片。
一路走來，這位被大家稱為“三農(nóng)”教授的學(xué)者很是感慨。黃祖輝說，他把三農(nóng)研究看成是自己的事業(yè)，傾注了畢生心血。“我一直說要真正研究好三農(nóng)，首先要有情懷和意愿，要熱愛農(nóng)業(yè)，熱愛農(nóng)民，熱愛農(nóng)村。這個研究很辛苦，大量的時間就在農(nóng)村。”他說，三農(nóng)的研究對象就是中國最基本的國情最基層的百姓，跟農(nóng)民打交道也許不是很“時髦”，但是三農(nóng)研究的問題是非常重要的，關(guān)系到國家的現(xiàn)代化。
研究三農(nóng)不能一蹴而就，而是一項長期的工作。“三農(nóng)研究伴隨國家現(xiàn)代化進(jìn)程，所以要沉得住氣，要能夠堅持長期研究。”他認(rèn)為，科學(xué)的研究方法也不可缺少，但更要結(jié)合國情。“中國的問題很多具有特殊性，其研究既需要運(yùn)用現(xiàn)代理論和分析方法，但更需要與中國的國情結(jié)合起來。”
通過各種形式到農(nóng)村去調(diào)研、去體驗，這是黃祖輝認(rèn)為做好三農(nóng)研究不可或缺的一部分。他說，三農(nóng)問題不光是個學(xué)術(shù)問題，也是一個國情問題，是需要社會各界共同關(guān)心、共同支持、共同研究的一塊熱土。
（來源：浙江大學(xué)人民號 文：盧軍霞 柯溢能 吳雅蘭 攝影：盧紹慶）
